对农村转移人口市民化的制度考察——以城中村改造的制度均衡为例

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城中村是我国城乡隔离制度安排背景下,政府加快工业化和城镇化的城市快速扩张的产物,是政府以制度变迁成本最小化为原则,回避与主要利益群体冲突的产物。如何对城中村进行改造,是推进我国新型城镇化战略的重要内容之一。本文从制度变迁角度对城中村改造和农民市民化进行研究,分析制度变迁过程中的制度供给与制度需求间的不均衡,农民对制度需求的强度减弱还在一定程度上增大了制度变迁的难度,无疑为政府加快对城中村改造增加了难度;因此,在既有条件下如何在路径依赖中实现制度的均衡,首要问题就是真正保证农村土地产权制度的落实。
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