论文部分内容阅读
摘要：本文就如何构建与中国旅游业大发展相适应的旅游职业分类体系，体现旅游行业在国民经济体系中的成熟度等相关问题，分析了职业与职业分类体系，我国职业分类体系构建的发展历程，以及指出加快构建旅游业职业分类体系的意义。
关键词：旅游业;分类体系;意义
中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1005-1422（2015）10-0030-02
在2015版《中华人民共和国职业分类大典》中，“旅游团队领队”、“旅行社计调”、“旅游咨询员”、“休闲农庄服务员”等四个与旅游相关的职业作为新职业纳入新版《大典》，这标志着上述职业身份在国家职业体系中首次得以确立。但如何构建与中国旅游业大发展相适应的旅游职业分类体系，体现旅游行业在国民经济体系中的成熟度，还亟待进一步探索。
一、 关于职业与职业分类体系
1.职业概念与职业属性
（1）职业（Occupation）是指从业人员为获取主要生活来源所从事的社会工作类别。职业主要由职业名称、职业内容、职业要求和职业报酬四个要素组成。职业名称是职业的符号象征、社会通用称谓;职业内容包括工作对象、工作活动内容、劳动工作方式和工作场所;职业要求涵盖了从业的资格和能力;职业报酬指的是待遇和工资。
（2）职业属性（Occupational attributes）是指职业活动的共同性质和特征，主要具有价值、延续和专门三大属性。职业的价值性指职业的存在特性，包括职业的目的性、社会性和规范性;职业的延续性指职业的运动特性，包括职业的稳定性、群体性和时代性;职业的专门性指职业的形态特性，是职业劳动与一般活动或劳动之间的根本区别。
2.职业分类与职业分类体系
（1）职业分类（Occupational Classification）是为满足特定需求而区别或归合职业的活动。职业分类以工作性质相似性为主、技能水平相似性为辅的原则进行职业区别或归合职业。
（2）职业分类体系（System of Occupational Classification），即有职业分类的层级、类别和职业构成的系统，用以描述职业分类的结果。
当今世界各国都十分重视职业分类工作，几乎所有发达市场经济国家都结合本国的特点制定了相应的职业分类，广泛应用于经济信息交流、人口统计、就业服务、职业培训等诸多领域。国际劳工组织（ILO）早在1958 年就出版了供各国参考的《国际标准职业分类》，后经1968 年、1988年（ISCO-88）、2008年（ISCO-08）等三次修订，现已成为世界各国建立本国职业分类体系的蓝本。
3.职业与岗位、工种的关系
岗位是企业根据生产的实际需要而设置的工作位置。根据企业的规模、发展阶段和管理要求，岗位设置在各企业不尽相同，而且经常处在调整状态。员工的职业生涯中，岗位一般也会有许多的变动。
工种是根据劳动管理的需要，按照生产劳动性质、工艺技术特征或服务活动特点而划分的工作种类。工种定义一般包括工作手段、方式、对象和目的等内容。
职业、工种和岗位之间有着密切的内在联系。一个职业包括一个或几个工种;一个工种包括一个或几个岗位。1993年，《中华人民共和国工种分类目录》颁布实施，初步形成了以“工种”为分类标志的职业分类体系，奠定了劳动力管理领域职业分类的基础。1999年，我国第一部《中华人民共和国职业分类大典》颁布实施，在社会劳动力管理领域形成了较为完备的职业分类体系。从“岗位”管理与培训到“工种”分类与培训，发展到“职业”分类与培训，不仅表明了政府主管部门在社会劳动领域管理的成熟度，也表明了该行业在国民经济体系中的成熟度。
二、我国职业分类体系构建的发展历程
我国自春秋开始，就有仕、农、工、商的职业分类。新中国成立以后，职业分类体系的构建，先后经历了三个发展阶段。
第一，用于人口普查的职业分类。1982年，国家统计局、国家标准总局、国务院人口普查办公室公布了供第三次人口普查使用的《职业分类标准》，该标准依据人口本人所从事的工作性质的同一性进行分类，将全国范围内的职业初步划分为大类、中类、小类三层，共分为8大类、64中类、301小类。
第二，用于劳动力领域管理的职业分类。我国在1986 年制定了国家标准《职业分类和代码》，1992年又颁布了《中华人民共和国工种分类目录》。初步形成了以“工种”为分类标志的职业分类体系。《职业工种分类》将职业工种划分为46大类、4700多个工种，几乎覆盖了全国所有工人从事的工作种类。这些工作使我国的职业分类体系初具雏形。
中国旅游职业分类体系的构建
第三，用于社会领域人力资源管理的职业分类。为逐步建立起科学规范、先进合理、内容完整、层次分明并与国际职业分类相衔接的国家职业分类与职业资格标准体系，1995 年，劳动和社会保障部、国家质量技术监督局和国家统计局会同有关部门， 着手共同组织编纂《中华人民共和国职业分类大典》， 并于1999年5月正式颁布并施行。大典将我国职业划分为8个大类、66个中类、413个小类、1833个细类职业，初步建立了适应中国国情的职业分类体系，被广泛应用于国家的经济社会活动和政府的人力资源开发管理等领域。同时，各部委依据国家职业分类，陆续成立了相应的职业资格鉴定中心，实施了职业培训工作。
随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和科学技术的快速发展，社会职业发生了新的变化，一批新职业产生的同时，一些传统职业的内涵也发生了深刻变化，部分职业出现了整合调整，甚至消亡。在此前提下，国家人保部于2010年12月，又正式启动了中国职业分类大典的修订工作，历经四年多时间，于2015年公布了新版《大典》，我国的职业分类工作已步入规范化的发展阶段。
三、加快构建旅游业职业分类体系的意义
《国务院关于加快发展旅游业的意见》的出台，体现了国家将旅游业打造成为国家战略性支柱产业的战略目标。随着中国迅速成为世界旅游大国，旅游业已经成为中国吸纳就业量最大的行业之一。尽管新版《大典》中新纳入了四个与旅游相关的职业，但与旅游相关的职业还分散在《大典》的不同职业类别中，还没有构建起与中国旅游业大发展相适应的旅游职业分类体系，还不能很好地体现旅游行业在国民经济体系中的成熟度。在新版《大典》的基础上，加快构建旅游业职业分类体系的意义在于：
1.旅游院校专业设置和人力资源开发基础
构建职业分类体系，是政府部门行业管理成熟的标志之一。开展旅游职业分类工作，有助于全面反映本行业职业种类和结构的状况。它是政府旅游主管部门进行人力资源指导和服务的基础，也是企业劳动力和生产组织管理的基础，更是旅游院校设置专业的依据。
2.构建旅游职业教育和培训体系的基础
构建旅游职业分类体系，是制订旅游职业资格标准和完善职业资格证书制度的重要基础工作。建立旅游职业分类体系，可为旅游院校制定人才培养规格提供依据，为旅游教育培训提供标准。同时，也可为旅游企业甄选合适人才提供依据，为员工职业生涯规划提供指导。
3.旅游信息统计和旅游行业管理的基础
开展旅游职业分类工作，是旅游政府主管部门进行旅游行业职业统计和行业管理的基础。劳动者就业、企业用人及教育培训工作，都需要客观、准确和及时的旅游职业信息去引导。
旅游行业是劳动密集型产业，吸纳就业作用很强。在构建旅游业职业分类体系的基础上，可以进一步完善旅游职业教育与培训体系，提升旅游职业教育的人才培养质量，扩大就业规模、提高就业质量，以更好地适应旅游行业大发展的需要。
责任编辑朱守锂特约编辑姚红玉
关键词：旅游业;分类体系;意义
中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1005-1422（2015）10-0030-02
在2015版《中华人民共和国职业分类大典》中，“旅游团队领队”、“旅行社计调”、“旅游咨询员”、“休闲农庄服务员”等四个与旅游相关的职业作为新职业纳入新版《大典》，这标志着上述职业身份在国家职业体系中首次得以确立。但如何构建与中国旅游业大发展相适应的旅游职业分类体系，体现旅游行业在国民经济体系中的成熟度，还亟待进一步探索。
一、 关于职业与职业分类体系
1.职业概念与职业属性
（1）职业（Occupation）是指从业人员为获取主要生活来源所从事的社会工作类别。职业主要由职业名称、职业内容、职业要求和职业报酬四个要素组成。职业名称是职业的符号象征、社会通用称谓;职业内容包括工作对象、工作活动内容、劳动工作方式和工作场所;职业要求涵盖了从业的资格和能力;职业报酬指的是待遇和工资。
（2）职业属性（Occupational attributes）是指职业活动的共同性质和特征，主要具有价值、延续和专门三大属性。职业的价值性指职业的存在特性，包括职业的目的性、社会性和规范性;职业的延续性指职业的运动特性，包括职业的稳定性、群体性和时代性;职业的专门性指职业的形态特性，是职业劳动与一般活动或劳动之间的根本区别。
2.职业分类与职业分类体系
（1）职业分类（Occupational Classification）是为满足特定需求而区别或归合职业的活动。职业分类以工作性质相似性为主、技能水平相似性为辅的原则进行职业区别或归合职业。
（2）职业分类体系（System of Occupational Classification），即有职业分类的层级、类别和职业构成的系统，用以描述职业分类的结果。
当今世界各国都十分重视职业分类工作，几乎所有发达市场经济国家都结合本国的特点制定了相应的职业分类，广泛应用于经济信息交流、人口统计、就业服务、职业培训等诸多领域。国际劳工组织（ILO）早在1958 年就出版了供各国参考的《国际标准职业分类》，后经1968 年、1988年（ISCO-88）、2008年（ISCO-08）等三次修订，现已成为世界各国建立本国职业分类体系的蓝本。
3.职业与岗位、工种的关系
岗位是企业根据生产的实际需要而设置的工作位置。根据企业的规模、发展阶段和管理要求，岗位设置在各企业不尽相同，而且经常处在调整状态。员工的职业生涯中，岗位一般也会有许多的变动。
工种是根据劳动管理的需要，按照生产劳动性质、工艺技术特征或服务活动特点而划分的工作种类。工种定义一般包括工作手段、方式、对象和目的等内容。
职业、工种和岗位之间有着密切的内在联系。一个职业包括一个或几个工种;一个工种包括一个或几个岗位。1993年，《中华人民共和国工种分类目录》颁布实施，初步形成了以“工种”为分类标志的职业分类体系，奠定了劳动力管理领域职业分类的基础。1999年，我国第一部《中华人民共和国职业分类大典》颁布实施，在社会劳动力管理领域形成了较为完备的职业分类体系。从“岗位”管理与培训到“工种”分类与培训，发展到“职业”分类与培训，不仅表明了政府主管部门在社会劳动领域管理的成熟度，也表明了该行业在国民经济体系中的成熟度。
二、我国职业分类体系构建的发展历程
我国自春秋开始，就有仕、农、工、商的职业分类。新中国成立以后，职业分类体系的构建，先后经历了三个发展阶段。
第一，用于人口普查的职业分类。1982年，国家统计局、国家标准总局、国务院人口普查办公室公布了供第三次人口普查使用的《职业分类标准》，该标准依据人口本人所从事的工作性质的同一性进行分类，将全国范围内的职业初步划分为大类、中类、小类三层，共分为8大类、64中类、301小类。
第二，用于劳动力领域管理的职业分类。我国在1986 年制定了国家标准《职业分类和代码》，1992年又颁布了《中华人民共和国工种分类目录》。初步形成了以“工种”为分类标志的职业分类体系。《职业工种分类》将职业工种划分为46大类、4700多个工种，几乎覆盖了全国所有工人从事的工作种类。这些工作使我国的职业分类体系初具雏形。
中国旅游职业分类体系的构建
第三，用于社会领域人力资源管理的职业分类。为逐步建立起科学规范、先进合理、内容完整、层次分明并与国际职业分类相衔接的国家职业分类与职业资格标准体系，1995 年，劳动和社会保障部、国家质量技术监督局和国家统计局会同有关部门， 着手共同组织编纂《中华人民共和国职业分类大典》， 并于1999年5月正式颁布并施行。大典将我国职业划分为8个大类、66个中类、413个小类、1833个细类职业，初步建立了适应中国国情的职业分类体系，被广泛应用于国家的经济社会活动和政府的人力资源开发管理等领域。同时，各部委依据国家职业分类，陆续成立了相应的职业资格鉴定中心，实施了职业培训工作。
随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和科学技术的快速发展，社会职业发生了新的变化，一批新职业产生的同时，一些传统职业的内涵也发生了深刻变化，部分职业出现了整合调整，甚至消亡。在此前提下，国家人保部于2010年12月，又正式启动了中国职业分类大典的修订工作，历经四年多时间，于2015年公布了新版《大典》，我国的职业分类工作已步入规范化的发展阶段。
三、加快构建旅游业职业分类体系的意义
《国务院关于加快发展旅游业的意见》的出台，体现了国家将旅游业打造成为国家战略性支柱产业的战略目标。随着中国迅速成为世界旅游大国，旅游业已经成为中国吸纳就业量最大的行业之一。尽管新版《大典》中新纳入了四个与旅游相关的职业，但与旅游相关的职业还分散在《大典》的不同职业类别中，还没有构建起与中国旅游业大发展相适应的旅游职业分类体系，还不能很好地体现旅游行业在国民经济体系中的成熟度。在新版《大典》的基础上，加快构建旅游业职业分类体系的意义在于：
1.旅游院校专业设置和人力资源开发基础
构建职业分类体系，是政府部门行业管理成熟的标志之一。开展旅游职业分类工作，有助于全面反映本行业职业种类和结构的状况。它是政府旅游主管部门进行人力资源指导和服务的基础，也是企业劳动力和生产组织管理的基础，更是旅游院校设置专业的依据。
2.构建旅游职业教育和培训体系的基础
构建旅游职业分类体系，是制订旅游职业资格标准和完善职业资格证书制度的重要基础工作。建立旅游职业分类体系，可为旅游院校制定人才培养规格提供依据，为旅游教育培训提供标准。同时，也可为旅游企业甄选合适人才提供依据，为员工职业生涯规划提供指导。
3.旅游信息统计和旅游行业管理的基础
开展旅游职业分类工作，是旅游政府主管部门进行旅游行业职业统计和行业管理的基础。劳动者就业、企业用人及教育培训工作，都需要客观、准确和及时的旅游职业信息去引导。
旅游行业是劳动密集型产业，吸纳就业作用很强。在构建旅游业职业分类体系的基础上，可以进一步完善旅游职业教育与培训体系，提升旅游职业教育的人才培养质量，扩大就业规模、提高就业质量，以更好地适应旅游行业大发展的需要。
责任编辑朱守锂特约编辑姚红玉