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摘 要：伴随着信息时代技术的不断发展，网络正逐步取代传统媒介成为舆论形成与传播的主要方式。随着我国公民参与意识的不断觉醒，大家通过网络渠道参政议政、表达自己诉求的意愿越来越强。近些年来网络舆论对政府政策的影响也越来越强烈。论文主要从相关概念和研究文献出发，对社会网络舆论对政府政策的影响模式、路径进行探究，并从积极和消极两方面对相关影响进行归纳，并在基础上提出完善社会网络舆论参与政府政策制定的建议，以为相关研究和实践提供参考和借鉴。
关键词：政府政策;网络舆论;信息技术
伴随着时代信息技术的不断发展，网络正逐步取代传统媒介成为舆论形成与传播的主要方式。随着我国公民参与意识的不断觉醒，大家通过网络渠道参政议政、表达自己诉求的意愿越来越强。近些年来网络舆论对政府政策的影响也越来越强烈。
实践是理论的基础，不能否认网络舆论己经悄然成为被决策主体重视的重要部分。网络舆论正逐渐发展成为政府部门了解社会动态、掌握公民意识变化的重要途径，受政府部门的积极意义的肯定，网络舆论已发展成一股不可忽视的力量，对政府进行社会治理、实现政府职能方面具有建设性的力量。近些年来，许多社会公共事件，特别是突发事件和危机事件大都是经由网络先传播，随后传统媒体跟进报道，两者之间的互动形成影响巨大的的舆论，从而吸引政府关注，另外，有一些事件即使不是经互联网先披露，但网络对整个事件的发酵直至社会问题解决也起到了不可忽视的作用，网民通过互联网的渠道在网络平台上对各种社会事件表达看法，并形成了一定规模、高热度的一致性想法，对某种社会问题的发现、解决起了一定程度的推动作用，有助于完善政府的社会管理职能，以彰显社会公平正义。“网上舆论的信息提供机制和表达机制都能导致政策问题形成。”
网络它作为一种新兴的媒介载体，他的高速发展给信息传播带来新的突破，颠覆传统的信息传播方式。互联网的数字性，开放性为不同主体的交流提供了多种途径，丰富的观点在网络空间里自由表达、相互碰撞，网络成了当今时代重要的公共空间之一，是各种消息的聚集地。网络在发展中形成了民意表达的重要场所之一，如今，几乎任何一个热点事件都会引起强烈反响和讨论，引发更多言论形成网络舆论，推动热点事件发展和升华，引起社会反思解决社会问题起到推动作用，充分挖掘网络民意参与政治活动潜力，体现我国“以人为本”的社会治理的原则。
一、网络舆论对于政府政策的影响模式主要包括四个方面
（一）形成舆论压力。移动互联网能够打破信息接收和传播在时间和空间上的限制，将某一地区的事件迅速传播扩散至全国甚至全球，引起网络用户的广泛关注。对事件的广泛关注能够对相关政府部门形成一定的舆论压力，促使其重视并谨慎处理相关事件。
（二）轉化为政策问题。政府政策只有获得了一定的舆论关注之后才能从中发现这一局部的问题是否关系到了整个社会的公众利益。
（三）影响政策选择。政府政策方案制定的过程中则往往会形成多种草案，为了在多种方案之中选择“最优解”，往往需要进行民意的征求。
（四）推动政策完善。网络舆论的压力除了能够使得政府重视并谨慎的处理相关事件以外，还能够对相关的政策来进行进一步完善。
二、网络舆论对政府政策制定的积极影响
在政府政策制定的过程中，我们可以清楚直接看到网络舆论所产生的积极影响，主要：一是拓宽民意表达的渠道，使得普通民众能自由表达利益诉求。在我国，公民主要是通过人民代表大会制度，以及向有关部门反映等传统的渠道，这些传统渠道的缺陷较为明显，如人大会对公民参政议政有严格的身份限制，这就使普通民众难以表达自己的诉求。网络因其所具有的便捷、开放性等特征，为公众提供了一个很方便有效的平台，激发了公民参政议政的积极性与主动性，其影响不言而喻。
二是有助政府在决策的过程中更加“接地气”，能充分保障民众利益。在新媒体出现之前，电视、广播、报刊等传统媒体是最重要的舆论表达渠道，官方的“声音”能够借助传统媒体自上而下传播，而自下而上的表达则因“无路可走”而显得举步维艰。互联网的出现，使得网民能够更加自由地表达观点，许多过去无法由传统渠道来表达的观点能透过网络得到传播，在形成强大的舆论后，引起政府关注与重视;另一方面使政府通过网络及时地掌握社情民意，听取各方面的建议，甚至与公民开展直接对话，了解民众所需所想，这为推动服务型政府建设具有很积极的意义。在政府政策的制定过程中，政府借助了网络平台释放“决策气球”，在网络上的专题报道、问卷调查等都能够第一时间收集民众意见。这给政府提供了非常重要的决策参考，在很大程度上避免了决策的失误。
总之，相比较传统媒体，互联网营造了平等、自由、开放的空间，为广大人民群众提供了表达诉求的平台，同时也为政府打开了一扇了解社情民意的窗口，进一步推动了政府决策民主化和科学化。从这个意义来看，网络舆论对制定政策的积极影响是很明显的。
三、网络舆论对政府政策制定的消极影响
舆论在政府政策制定过程中影响主要以积极、正面为主，推动了政策朝符合公众期待的方向发展。但是值得注意的是，虽网络舆论能在很大程度反映出大部分民众的民意，但代表的民意并不一定完全准确。
除此之外，总的来说，网络舆论对于政策制定的消极影响还有：一非理性化的网络参与会给政策的制定造成一定程度阻碍。任何的个人和组织都可通过网络来自由发表意见并且随意传播，许多的网民在网络发表言论不负责任，而且夸大其词;有的网民轻易歪曲事实，指鹿为马，散播虚假信息，甚至煽动“水军”、“网络暴徒”，从事各种违法违纪的行为。部分没有基本判断的人可能在煽动之下采取不理性的手段，给政策的制定造成一定阻碍。
上海交通大学国际与公共事务学院 何晨贝
关键词：政府政策;网络舆论;信息技术
伴随着时代信息技术的不断发展，网络正逐步取代传统媒介成为舆论形成与传播的主要方式。随着我国公民参与意识的不断觉醒，大家通过网络渠道参政议政、表达自己诉求的意愿越来越强。近些年来网络舆论对政府政策的影响也越来越强烈。
实践是理论的基础，不能否认网络舆论己经悄然成为被决策主体重视的重要部分。网络舆论正逐渐发展成为政府部门了解社会动态、掌握公民意识变化的重要途径，受政府部门的积极意义的肯定，网络舆论已发展成一股不可忽视的力量，对政府进行社会治理、实现政府职能方面具有建设性的力量。近些年来，许多社会公共事件，特别是突发事件和危机事件大都是经由网络先传播，随后传统媒体跟进报道，两者之间的互动形成影响巨大的的舆论，从而吸引政府关注，另外，有一些事件即使不是经互联网先披露，但网络对整个事件的发酵直至社会问题解决也起到了不可忽视的作用，网民通过互联网的渠道在网络平台上对各种社会事件表达看法，并形成了一定规模、高热度的一致性想法，对某种社会问题的发现、解决起了一定程度的推动作用，有助于完善政府的社会管理职能，以彰显社会公平正义。“网上舆论的信息提供机制和表达机制都能导致政策问题形成。”
网络它作为一种新兴的媒介载体，他的高速发展给信息传播带来新的突破，颠覆传统的信息传播方式。互联网的数字性，开放性为不同主体的交流提供了多种途径，丰富的观点在网络空间里自由表达、相互碰撞，网络成了当今时代重要的公共空间之一，是各种消息的聚集地。网络在发展中形成了民意表达的重要场所之一，如今，几乎任何一个热点事件都会引起强烈反响和讨论，引发更多言论形成网络舆论，推动热点事件发展和升华，引起社会反思解决社会问题起到推动作用，充分挖掘网络民意参与政治活动潜力，体现我国“以人为本”的社会治理的原则。
一、网络舆论对于政府政策的影响模式主要包括四个方面
（一）形成舆论压力。移动互联网能够打破信息接收和传播在时间和空间上的限制，将某一地区的事件迅速传播扩散至全国甚至全球，引起网络用户的广泛关注。对事件的广泛关注能够对相关政府部门形成一定的舆论压力，促使其重视并谨慎处理相关事件。
（二）轉化为政策问题。政府政策只有获得了一定的舆论关注之后才能从中发现这一局部的问题是否关系到了整个社会的公众利益。
（三）影响政策选择。政府政策方案制定的过程中则往往会形成多种草案，为了在多种方案之中选择“最优解”，往往需要进行民意的征求。
（四）推动政策完善。网络舆论的压力除了能够使得政府重视并谨慎的处理相关事件以外，还能够对相关的政策来进行进一步完善。
二、网络舆论对政府政策制定的积极影响
在政府政策制定的过程中，我们可以清楚直接看到网络舆论所产生的积极影响，主要：一是拓宽民意表达的渠道，使得普通民众能自由表达利益诉求。在我国，公民主要是通过人民代表大会制度，以及向有关部门反映等传统的渠道，这些传统渠道的缺陷较为明显，如人大会对公民参政议政有严格的身份限制，这就使普通民众难以表达自己的诉求。网络因其所具有的便捷、开放性等特征，为公众提供了一个很方便有效的平台，激发了公民参政议政的积极性与主动性，其影响不言而喻。
二是有助政府在决策的过程中更加“接地气”，能充分保障民众利益。在新媒体出现之前，电视、广播、报刊等传统媒体是最重要的舆论表达渠道，官方的“声音”能够借助传统媒体自上而下传播，而自下而上的表达则因“无路可走”而显得举步维艰。互联网的出现，使得网民能够更加自由地表达观点，许多过去无法由传统渠道来表达的观点能透过网络得到传播，在形成强大的舆论后，引起政府关注与重视;另一方面使政府通过网络及时地掌握社情民意，听取各方面的建议，甚至与公民开展直接对话，了解民众所需所想，这为推动服务型政府建设具有很积极的意义。在政府政策的制定过程中，政府借助了网络平台释放“决策气球”，在网络上的专题报道、问卷调查等都能够第一时间收集民众意见。这给政府提供了非常重要的决策参考，在很大程度上避免了决策的失误。
总之，相比较传统媒体，互联网营造了平等、自由、开放的空间，为广大人民群众提供了表达诉求的平台，同时也为政府打开了一扇了解社情民意的窗口，进一步推动了政府决策民主化和科学化。从这个意义来看，网络舆论对制定政策的积极影响是很明显的。
三、网络舆论对政府政策制定的消极影响
舆论在政府政策制定过程中影响主要以积极、正面为主，推动了政策朝符合公众期待的方向发展。但是值得注意的是，虽网络舆论能在很大程度反映出大部分民众的民意，但代表的民意并不一定完全准确。
除此之外，总的来说，网络舆论对于政策制定的消极影响还有：一非理性化的网络参与会给政策的制定造成一定程度阻碍。任何的个人和组织都可通过网络来自由发表意见并且随意传播，许多的网民在网络发表言论不负责任，而且夸大其词;有的网民轻易歪曲事实，指鹿为马，散播虚假信息，甚至煽动“水军”、“网络暴徒”，从事各种违法违纪的行为。部分没有基本判断的人可能在煽动之下采取不理性的手段，给政策的制定造成一定阻碍。
上海交通大学国际与公共事务学院 何晨贝