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基于湖北省秭归县C村的考察表明：在后税费时代，村庄进行了治理改革创新，在村委会之外另设村落理事会进行“双轨治理”，并取得了一定的效果。村庄实行“双轨治理”，是在农村基层行政僵化、行政村悬浮与自治运转失效、国家资源输入与农民需求无法对接的背景下产生的。“双轨治理”主要有村庄治理上行政与自治分离、干部管理上职业与兼职并存、村务管理上服务与治理互补三方面的特征。村庄“双轨治理”模式密切了党群关系和干群关系、强化了基层组织权威，减少了矛盾纠纷、降低了治理成本，同时还优化了资源分配、解决了最后一公里难题。