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[摘要]文章从考核评价制度、展示宣传制度、校企合作制度、课程教学制度、国家劳动竞赛制度等五个方面来认识职业院校技能大赛是一项重大制度设计与创新，并在此基础上，分析了建立技能大赛制度的基本要求和需要注意处理的几个关系。
[关键词]职业院校 技能大赛 制度 建设
[作者简介]马万全（1976- ），男，江苏江都人，江苏省教育科学研究院，副研究员，硕士，研究方向为职业技术教育管理。（江苏 南京 210024）
[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）30-0167-02
新世纪以来，我国职业教育的改革发展取得了重大进展，实现了历史性突破。我国实行了大扩招，中等职业教育规模迅速扩大；推进了大建设，职业教育基础能力显著增强；实施了大保障，职业教育国家助学体系基本建成；举办了大比赛，职业教育办学水平不断提升。2007年以来，连续6年成功举办全国职业院校技能大赛，并明确提出：“举办技能大赛是我国教育工作的一项重大制度设计与创新。”
制度问题具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点。制度设计与创新凝聚着思想解放的成果，是推进事业向前发展的重要动力。深刻认识技能大赛的制度意义，加快推进职业院校技能大赛制度建设，将有力推动现代职业教育发展。
一、深刻认识技能大赛的制度意义
技能大赛紧贴职业教育改革发展的宗旨方向，涉及职业教育各个要素，为职业教育改革发展提供强大动力，是职业教育改革发展的基本性制度。
1.技能大赛是一种职业教育的考核评价制度。“普通教育有高考、职业教育有技能大赛”，将技能大赛与大家熟悉的高考对应起来，首先明确技能大赛是一种考核评价制度。职业教育改革发展30多年，一直缺乏明确、统一的考核评价制度。职业教育的最终考核评价标准应该是学生是否得到企业、社会的认可与欢迎，是否得到应有的尊重与报酬。但这种评价过于模糊、分散，不具有客观性、明确性、统一性。以服务为宗旨、以就业为导向的办学方针确立后，培养学生实践技能成为职业教育最为核心、最具特色的任务，对学生实践技能水平的考核就成为对职业教育办学水平的最有代表性、最具权威性的考核与评价。
2.技能大赛是一种职业教育的展示宣传制度。技能大赛是对职业教育改革发展成果的一次大检阅，是职业院校广大师生奋发向上、锐意进取的精神风貌和熟练技能的一次大展示。与普通教育不同，受传统的“学而优则仕”“劳心治人，劳力治于人”等思想的影响，职业教育长期得不到应有的重视与肯定，国家作出的大力发展职业教育的重要决定，要深入人心，但还缺乏一个生动、具体的宣传形式和舞台。技能大赛展示出职业教育最高的办学水平、展示出职业教育最优的办学成果、展示出对经济社会最突出的贡献，自然成了职业教育定期展示宣传的制度。
3.技能大赛是一种职业教育校企合作制度。教育与生产劳动相结合是国家教育方针，校企合作是职业教育最为基本的办学制度。职业教育能否办出特色、办出水平，取决于行业、企业参与支持的程度。近几年探索出的“订单式培养”“工学结合、半工半读”“集团化办学”等校企合作制度，有力地促进了校企合作的深化。技能大赛制度是探索出的又一种校企合作制度，政府将学校与企业两方面力量组织到一起，学校更密切地接触企业，企业更多地参与到学校办学，学校可以鲜明、强烈地感受到企业对人才的培养要求。特别是各级技能大赛的连续开展，企业最新的生产技术、工艺要求通过技能大赛源源不断地反映到职业教育课程教学改革中。
4.技能大赛是一种职业教育教学改革制度。技能大赛的项目体现了经济结构调整、产业升级的要求，内容和标准反映了企业生产一线的岗位要求，结果代表着当地职业教育技能教学最高的水平，为职业教育教学改革提供了明确的方向。同时，竞赛也推动建立起职业院校之间的竞争合作机制，兄弟院校协同攻关、竞争向上，激励职业院校深化教学改革，强化专业建设、课程改革、师资队伍建设和实训基地建设，不断提高教育教学质量。
5.技能大赛是一种国家劳动竞赛制度。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，是党和国家的一项重大方针。劳动竞赛作为提高职工素质、推动企业进步、促进经济发展的重要途径，不断向广度和深度发展。职业院校毕业生是我国劳动群众的重要生力军，职业院校技能大赛是我国劳动竞赛制度的重要组成部分。技能大赛对于激发广大劳动者、特别是新生劳动者的技能学习热情，营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的良好氛围，提高全民劳动素质有着重要的作用和意义。
二、技能大赛制度建立的基本要求
建立职业院校技能大赛制度要覆盖到每位师生，贯穿于人才培养的全过程，并与人才培养的各个要素相结合，使之成为一个全方位的、行之有效的制度体系。
1.技能大赛要实现全覆盖。技能大赛要实现全覆盖，即覆盖所有职业学校、覆盖所有专业、覆盖所有专业教师、覆盖所有学生，形成“校校有比赛、层层有选赛、年年有省赛、届届参国赛”和“普通教育有高考、职业教育有技能大赛”的局面。职业学校全面开展技能大赛是制度建立的基础。职业学校要将技能大赛作为学校培养人才、服务社会的重要内容，组织各个专业技能大赛。政府要将技能大赛的组织与水平作为考核职业学校的重要内容，敦促和激励学校办好校级技能大赛。与此同时，要建立层层选拔比赛的措施，校级比赛的优秀选手参加市级比赛，市级优秀选手参加省级比赛，以此类推。要将技能大赛与学校其他工作结合起来，发挥集成效应，如结合学校招生、学生就业、地方和企业重大活动，开展技能大赛，提高学校知名度和美誉度；结合教学考试、实训考核以及学生技能鉴定，组织技能大赛，实现技能大赛举办的普遍性和经常性。
2.技能大赛要实现高水平。大赛高水平首先体现在公平公正、科学规范原则的贯彻上。高考有一整套规范的操作规程、保密制度，很好地贯彻了公平公正的原则，得到了社会的普遍认可。技能大赛要得到普遍认可，必然要有一系列的规范化的制度，确保比赛项目设计及标准设定的科学性、比赛规则的严肃性、比赛程序的公开性、比赛过程的规范性和比赛结果的公正性，维护技能大赛的良好信誉。大赛高水平还体现在校企合作的水平上，只有高水平的校企合作才能办出高水平的技能大赛。要全力争取行业、企业对技能大赛的支持，技能大赛的各个环节都充分吸引行业企业人员的参与和指导，竞赛内容、竞赛标准充分反映相关行业企业职业岗位的技能要求，将企业实际运用的最新技术和最新要求，转化为技能大赛的项目和要求，促进学生在真实的环境中进行真实产品的操作，全面提高职业技能和职业素质。 3.技能大赛要实现成果普惠。坚持以大赛促改革、促提高，全力反馈大赛成果，充分发挥大赛的功能与作用。要加强技能大赛的反馈体系建设，让技能大赛成果惠及每位师生。对技能大赛的项目、内容、要求，进行深入研究、全面反馈，形成技能大赛对职业教育教学改革的“倒逼机制”，促进职业学校德育、实习实训基地建设、双师型教师队伍建设、校企合作与工学结合，实现人才模式的深度改革和人才培养质量的全面提升。一是与德育工作相结合，通过大赛帮助学生树立信心、磨炼意志、锻造人格，达到“一次参赛胜过十年嘴皮说教”的效果。二是与专业建设相结合，以技能大赛引导新的专业设置与专业开发，增设服务经济社会发展的新专业、新方向。三是与课程改革相结合，技能大赛反映了行业、企业对职业岗位技能的最新标准与要求，具有“风向标”作用，要分专业领域对技能大赛的主要内容、主要走向及其对职业院校技能人才培养要求进行分析研究，把课程教学的一些基本的、稳定的内容和大赛的前沿信息与动态要求结合起来，从中找出带有规律性的东西，将技能大赛的内容与要求转化成课程改革的项目，形成课程模块进行推广，反馈到广泛普遍的教学中去。四是与师资队伍建设相结合，加强师资队伍的技能培训，开辟技能大赛专项培训，帮助教师掌握技能大赛的要求，指导教师实施课程教学改革，提高学生实践动手能力和岗位适应能力，力争使每位师生都能共享技能大赛的成果。
三、建立技能大赛制度应注意处理的几个关系
1.对象的选拔性与普及性。职业教育的考试与比赛过多地受限于场地、设备，无法像全国能进行普通高考一样，组织一次全体毕业生都能参加的全国技能考试或大赛，这决定了技能大赛的对象必定具有选拔性。但如果将注意力、精力过多投入少数选拔出来的选手身上，忽视广大的职业院校在校学生，将使技能大赛陷入“死胡同”。技能大赛制度要建立逐级竞赛的机制，保证所有师生都能参加到技能大赛；要建立逐级反馈机制，将技能大赛的成果反馈给所有师生。每个组织者、参与者都要端正大赛思想，正确对待选拔性比赛的获奖，既要重视获奖，又不能过于重视获奖，更应重视普遍性的教学质量提高，确立“以赛促教、以赛促学、以赛促改”的竞赛观，将选拔性获奖与普遍性提高结合起来，并实现良性互动。
2.内容的统一性与特色性。职业教育办学是因时、因地，有着不同的特色，职业教育技能大赛因为组织和评判的需要，要求统一内容、统一要求。要在保证大赛公平公正的原则下，重点关注统一性，适当尊重特色性。首先，大赛要在项目安排、内容选择、标准统一等方面统筹兼顾到参赛各个地区的不同，从中选取通用性、代表性的内容，使参赛各地都比较顺利地接受。其次，大赛在一些项目的选择、技术要领的设计上，可以提供多种技术实现的渠道和途径，主要对竞赛结果进行评判，以适应不同地区的教学实际和企业应用实际，如全国技能大赛数控专业允许手工编程、计算机编程，建筑测量项目分设鲁班、广联达两个软件等都是很好的尝试。另外，在一些特殊的专业和项目，由于专业面偏窄、技术性过专等原因，暂时不能进行统一要求，可以增设一些展示性技能项目，鼓励各地展示自己独特的技能技艺教学成果，既是对一些特殊技艺、民族技艺的保护，也可以引导职业学校扩大视野、开发新的特色专业。
3.成绩的评价性与激励性。高考之所以受到关注，不仅仅在于它是一次考试、一次评判，更在于它是对成绩的激励，提供不同的大学录取机会。技能大赛给每位参赛选手评定出成绩，对选手过去的努力和现场的发挥给予一个公正公平的评价。要让广大师生乃至于社会关注大赛，树立大赛的形象，还需要对大赛成绩给予更多的激励。一是对参赛地区和学校，在发展政策、发展项目、发展资金安排上予以倾斜。二是对参赛教师或指导教师，在职称评定、表彰奖励上予以支持和关注。三是对学生选手的激励，在就业推荐上要重点关心，优生优荐，让获奖选手实现优质就业；在创业指导和支持上重点支持，让获奖选手带头创业致富；在升学渠道上尊重学生愿望，开通高等职业院校、应用型本科院校免试录取成绩优异的选手的政策，让获奖选手获得升学深造的机会。
4.责任的社会性与政府性。技能大赛参与面、影响面很广，社会特别是企业参与程度很高，具有很强的社会性。但作为与高考相类似的职业教育考试制度，作为国家劳动竞赛制度，政府应承担举办和组织技能大赛的主要责任，社会更多的是参与和支持。大赛经费应主要由政府提供，少量由企业冠名赞助，保证大赛的顺利进行，避免企业营利目的影响大赛公正公平，有利于节约高效。大赛组织机构要相对稳定和逐步健全，建议考虑由国家教育考试部门主要承担举办全国职业院校技能大赛的职责，借鉴普通教育的考试经验，探索职业教育考试的规律和特点，逐步建立职业院校考试制度，各地也相应地落实组织机构，形成规范的职业教育考试组织体系。
[关键词]职业院校 技能大赛 制度 建设
[作者简介]马万全（1976- ），男，江苏江都人，江苏省教育科学研究院，副研究员，硕士，研究方向为职业技术教育管理。（江苏 南京 210024）
[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）30-0167-02
新世纪以来，我国职业教育的改革发展取得了重大进展，实现了历史性突破。我国实行了大扩招，中等职业教育规模迅速扩大；推进了大建设，职业教育基础能力显著增强；实施了大保障，职业教育国家助学体系基本建成；举办了大比赛，职业教育办学水平不断提升。2007年以来，连续6年成功举办全国职业院校技能大赛，并明确提出：“举办技能大赛是我国教育工作的一项重大制度设计与创新。”
制度问题具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点。制度设计与创新凝聚着思想解放的成果，是推进事业向前发展的重要动力。深刻认识技能大赛的制度意义，加快推进职业院校技能大赛制度建设，将有力推动现代职业教育发展。
一、深刻认识技能大赛的制度意义
技能大赛紧贴职业教育改革发展的宗旨方向，涉及职业教育各个要素，为职业教育改革发展提供强大动力，是职业教育改革发展的基本性制度。
1.技能大赛是一种职业教育的考核评价制度。“普通教育有高考、职业教育有技能大赛”，将技能大赛与大家熟悉的高考对应起来，首先明确技能大赛是一种考核评价制度。职业教育改革发展30多年，一直缺乏明确、统一的考核评价制度。职业教育的最终考核评价标准应该是学生是否得到企业、社会的认可与欢迎，是否得到应有的尊重与报酬。但这种评价过于模糊、分散，不具有客观性、明确性、统一性。以服务为宗旨、以就业为导向的办学方针确立后，培养学生实践技能成为职业教育最为核心、最具特色的任务，对学生实践技能水平的考核就成为对职业教育办学水平的最有代表性、最具权威性的考核与评价。
2.技能大赛是一种职业教育的展示宣传制度。技能大赛是对职业教育改革发展成果的一次大检阅，是职业院校广大师生奋发向上、锐意进取的精神风貌和熟练技能的一次大展示。与普通教育不同，受传统的“学而优则仕”“劳心治人，劳力治于人”等思想的影响，职业教育长期得不到应有的重视与肯定，国家作出的大力发展职业教育的重要决定，要深入人心，但还缺乏一个生动、具体的宣传形式和舞台。技能大赛展示出职业教育最高的办学水平、展示出职业教育最优的办学成果、展示出对经济社会最突出的贡献，自然成了职业教育定期展示宣传的制度。
3.技能大赛是一种职业教育校企合作制度。教育与生产劳动相结合是国家教育方针，校企合作是职业教育最为基本的办学制度。职业教育能否办出特色、办出水平，取决于行业、企业参与支持的程度。近几年探索出的“订单式培养”“工学结合、半工半读”“集团化办学”等校企合作制度，有力地促进了校企合作的深化。技能大赛制度是探索出的又一种校企合作制度，政府将学校与企业两方面力量组织到一起，学校更密切地接触企业，企业更多地参与到学校办学，学校可以鲜明、强烈地感受到企业对人才的培养要求。特别是各级技能大赛的连续开展，企业最新的生产技术、工艺要求通过技能大赛源源不断地反映到职业教育课程教学改革中。
4.技能大赛是一种职业教育教学改革制度。技能大赛的项目体现了经济结构调整、产业升级的要求，内容和标准反映了企业生产一线的岗位要求，结果代表着当地职业教育技能教学最高的水平，为职业教育教学改革提供了明确的方向。同时，竞赛也推动建立起职业院校之间的竞争合作机制，兄弟院校协同攻关、竞争向上，激励职业院校深化教学改革，强化专业建设、课程改革、师资队伍建设和实训基地建设，不断提高教育教学质量。
5.技能大赛是一种国家劳动竞赛制度。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，是党和国家的一项重大方针。劳动竞赛作为提高职工素质、推动企业进步、促进经济发展的重要途径，不断向广度和深度发展。职业院校毕业生是我国劳动群众的重要生力军，职业院校技能大赛是我国劳动竞赛制度的重要组成部分。技能大赛对于激发广大劳动者、特别是新生劳动者的技能学习热情，营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的良好氛围，提高全民劳动素质有着重要的作用和意义。
二、技能大赛制度建立的基本要求
建立职业院校技能大赛制度要覆盖到每位师生，贯穿于人才培养的全过程，并与人才培养的各个要素相结合，使之成为一个全方位的、行之有效的制度体系。
1.技能大赛要实现全覆盖。技能大赛要实现全覆盖，即覆盖所有职业学校、覆盖所有专业、覆盖所有专业教师、覆盖所有学生，形成“校校有比赛、层层有选赛、年年有省赛、届届参国赛”和“普通教育有高考、职业教育有技能大赛”的局面。职业学校全面开展技能大赛是制度建立的基础。职业学校要将技能大赛作为学校培养人才、服务社会的重要内容，组织各个专业技能大赛。政府要将技能大赛的组织与水平作为考核职业学校的重要内容，敦促和激励学校办好校级技能大赛。与此同时，要建立层层选拔比赛的措施，校级比赛的优秀选手参加市级比赛，市级优秀选手参加省级比赛，以此类推。要将技能大赛与学校其他工作结合起来，发挥集成效应，如结合学校招生、学生就业、地方和企业重大活动，开展技能大赛，提高学校知名度和美誉度；结合教学考试、实训考核以及学生技能鉴定，组织技能大赛，实现技能大赛举办的普遍性和经常性。
2.技能大赛要实现高水平。大赛高水平首先体现在公平公正、科学规范原则的贯彻上。高考有一整套规范的操作规程、保密制度，很好地贯彻了公平公正的原则，得到了社会的普遍认可。技能大赛要得到普遍认可，必然要有一系列的规范化的制度，确保比赛项目设计及标准设定的科学性、比赛规则的严肃性、比赛程序的公开性、比赛过程的规范性和比赛结果的公正性，维护技能大赛的良好信誉。大赛高水平还体现在校企合作的水平上，只有高水平的校企合作才能办出高水平的技能大赛。要全力争取行业、企业对技能大赛的支持，技能大赛的各个环节都充分吸引行业企业人员的参与和指导，竞赛内容、竞赛标准充分反映相关行业企业职业岗位的技能要求，将企业实际运用的最新技术和最新要求，转化为技能大赛的项目和要求，促进学生在真实的环境中进行真实产品的操作，全面提高职业技能和职业素质。 3.技能大赛要实现成果普惠。坚持以大赛促改革、促提高，全力反馈大赛成果，充分发挥大赛的功能与作用。要加强技能大赛的反馈体系建设，让技能大赛成果惠及每位师生。对技能大赛的项目、内容、要求，进行深入研究、全面反馈，形成技能大赛对职业教育教学改革的“倒逼机制”，促进职业学校德育、实习实训基地建设、双师型教师队伍建设、校企合作与工学结合，实现人才模式的深度改革和人才培养质量的全面提升。一是与德育工作相结合，通过大赛帮助学生树立信心、磨炼意志、锻造人格，达到“一次参赛胜过十年嘴皮说教”的效果。二是与专业建设相结合，以技能大赛引导新的专业设置与专业开发，增设服务经济社会发展的新专业、新方向。三是与课程改革相结合，技能大赛反映了行业、企业对职业岗位技能的最新标准与要求，具有“风向标”作用，要分专业领域对技能大赛的主要内容、主要走向及其对职业院校技能人才培养要求进行分析研究，把课程教学的一些基本的、稳定的内容和大赛的前沿信息与动态要求结合起来，从中找出带有规律性的东西，将技能大赛的内容与要求转化成课程改革的项目，形成课程模块进行推广，反馈到广泛普遍的教学中去。四是与师资队伍建设相结合，加强师资队伍的技能培训，开辟技能大赛专项培训，帮助教师掌握技能大赛的要求，指导教师实施课程教学改革，提高学生实践动手能力和岗位适应能力，力争使每位师生都能共享技能大赛的成果。
三、建立技能大赛制度应注意处理的几个关系
1.对象的选拔性与普及性。职业教育的考试与比赛过多地受限于场地、设备，无法像全国能进行普通高考一样，组织一次全体毕业生都能参加的全国技能考试或大赛，这决定了技能大赛的对象必定具有选拔性。但如果将注意力、精力过多投入少数选拔出来的选手身上，忽视广大的职业院校在校学生，将使技能大赛陷入“死胡同”。技能大赛制度要建立逐级竞赛的机制，保证所有师生都能参加到技能大赛；要建立逐级反馈机制，将技能大赛的成果反馈给所有师生。每个组织者、参与者都要端正大赛思想，正确对待选拔性比赛的获奖，既要重视获奖，又不能过于重视获奖，更应重视普遍性的教学质量提高，确立“以赛促教、以赛促学、以赛促改”的竞赛观，将选拔性获奖与普遍性提高结合起来，并实现良性互动。
2.内容的统一性与特色性。职业教育办学是因时、因地，有着不同的特色，职业教育技能大赛因为组织和评判的需要，要求统一内容、统一要求。要在保证大赛公平公正的原则下，重点关注统一性，适当尊重特色性。首先，大赛要在项目安排、内容选择、标准统一等方面统筹兼顾到参赛各个地区的不同，从中选取通用性、代表性的内容，使参赛各地都比较顺利地接受。其次，大赛在一些项目的选择、技术要领的设计上，可以提供多种技术实现的渠道和途径，主要对竞赛结果进行评判，以适应不同地区的教学实际和企业应用实际，如全国技能大赛数控专业允许手工编程、计算机编程，建筑测量项目分设鲁班、广联达两个软件等都是很好的尝试。另外，在一些特殊的专业和项目，由于专业面偏窄、技术性过专等原因，暂时不能进行统一要求，可以增设一些展示性技能项目，鼓励各地展示自己独特的技能技艺教学成果，既是对一些特殊技艺、民族技艺的保护，也可以引导职业学校扩大视野、开发新的特色专业。
3.成绩的评价性与激励性。高考之所以受到关注，不仅仅在于它是一次考试、一次评判，更在于它是对成绩的激励，提供不同的大学录取机会。技能大赛给每位参赛选手评定出成绩，对选手过去的努力和现场的发挥给予一个公正公平的评价。要让广大师生乃至于社会关注大赛，树立大赛的形象，还需要对大赛成绩给予更多的激励。一是对参赛地区和学校，在发展政策、发展项目、发展资金安排上予以倾斜。二是对参赛教师或指导教师，在职称评定、表彰奖励上予以支持和关注。三是对学生选手的激励，在就业推荐上要重点关心，优生优荐，让获奖选手实现优质就业；在创业指导和支持上重点支持，让获奖选手带头创业致富；在升学渠道上尊重学生愿望，开通高等职业院校、应用型本科院校免试录取成绩优异的选手的政策，让获奖选手获得升学深造的机会。
4.责任的社会性与政府性。技能大赛参与面、影响面很广，社会特别是企业参与程度很高，具有很强的社会性。但作为与高考相类似的职业教育考试制度，作为国家劳动竞赛制度，政府应承担举办和组织技能大赛的主要责任，社会更多的是参与和支持。大赛经费应主要由政府提供，少量由企业冠名赞助，保证大赛的顺利进行，避免企业营利目的影响大赛公正公平，有利于节约高效。大赛组织机构要相对稳定和逐步健全，建议考虑由国家教育考试部门主要承担举办全国职业院校技能大赛的职责，借鉴普通教育的考试经验，探索职业教育考试的规律和特点，逐步建立职业院校考试制度，各地也相应地落实组织机构，形成规范的职业教育考试组织体系。