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集装箱码头是水陆运输换装的枢纽：从装船角度来看，集装箱由集卡陆运至码头，装船后由船舶运离码头;从卸船角度来看，集装箱卸船后暂存在码头堆场，再由集卡运离码头。集卡是集装箱码头作业不可或缺的重要设备，不过其多由码头以外的单位分散管理。本文梳理集装箱码头外集卡安全管理风险点和关键点，结合码头实际生产作业情况，参考码头现有车辆管理相关规定，探索改进码头外集卡安全管理路径。
1 集装箱码头外集卡安全管理风险点
集装箱码头外集卡经营管理单位（以下简称“车队”）具有提供运输服务的共性，但其在投资主体、运营规模、发展目标、司机技能、规则意识、竞争手段等方面存在一定差异，这些差异化领域正是集装箱码头外集卡安全管理的主要风险点。
（1）投资主体多元 车队投资主体包括政府、企业和自然人等，具有多元化特点，并且各车队的日常运营管理模式存在一定差异，各有优势和劣势。
（2）运营规模不等 各车队在注册资本金额及认缴和实缴金额等方面存在差异，并且在车辆保有量、员工数量、年运量等方面也各不相同。
（3）发展目标迥异 一些车队设定远大的发展目标，持续推动提升行业地位，提高市场占有率，拓展服务覆盖区域，追求创造更多财富;一些车队设定稳健的发展目标，巩固既有行业地位，维持正常利润水平;还有一些车队的发展目标较为保守，追求短期利润，较少关注未来发展战略，对经营扩张的兴趣不大。
（4）司机技能水平不一 有些车队注重提升司机技能，定期开展形式多样的专题培训和综合培训，持续提升司机的驾驶、协调等技能，从而提高车队对外服务质量，打造服务品牌，增强市场竞争力;有些车队则更加关注眼前利益（如司机的计件箱量），而对司机技能培训重视不够，导致车队司机技能水平不高。
（5）规则意识差异 有些车队能够认真学习并严格遵守集装箱码头道路交通安全管理规定，从而协助码头做好外集卡安全管理工作;少数车队则重点关注对自己有利的规定，很少关注对自己不利的规定，甚至会研究利用现有规则的漏洞来谋取不当利益，从而给码头外集卡管理带来一定安全风险。
（6）竞争手段差异 多数车队致力于以优质服务拓展市场，基于高质量服务承诺打造服务品牌，扩大市场份额;少数车队则仍然采取较为原始的低价竞争手段，通过压低价格来保持或扩大市场份额。
上述集装箱码头外集卡安全管理风险点从多角度反映出行业经营现状。对于车队来说，上述风险点体现的是各车队经营理念、发展环境、管理措施的不同;对于集装箱码头来说，其在经营过程中需要全面考虑车队的整体情况，充分结合自身发展实际，统筹研究设定外集卡管理模式和制度并认真落实，从而推动实现码头高质量发展。
2 集装箱码头外集卡安全管理关键点
（1）人员安全 人员安全主要指码头员工、外来人员及相关单位人员的人身安全。码头员工包括桥吊司机、轮胎吊司机、装卸工等;外来人员包括施工人员、业务人员、外集卡司机等;相关单位人员包括口岸监管人员等。人员安全是集装箱码头安全管理的重中之重。
（2）财产安全 集装箱码头对外服务使用的装卸设备、建筑设施、堆场设施等造价较高，其所装卸的集装箱及箱内货物往往也价值不菲，一旦受损，会造成巨大财产损失。
（3）码头正常运营 集装箱码头是物流链的重要节点，需要全天候提供岸边装卸服务及堆场收发箱服务。集装箱码头一旦停止正常运营，将给上下游产业链带来不可低估的影响。
（4）经营绩效卓越 集装箱码头安全管理的目的在于确保码头平稳、有序、高效运营。集装箱码头外集卡发生安全事故是导致集装箱码头作业中断的关键因素之一;因此，从提高集装箱码头经营绩效的角度考虑，需要持续强化码头外集卡安全管理。
3 集装箱码头外集卡安全管理路径
为了达到强化集装箱码头外集卡安全管理的目的，各相关方应当严格遵守我国《安全生产法》和 《道路交通安全法》等法律法规，多角度创新探索，推动提升码头外集卡安全管理水平，具体管理路径如下。
3.1 对标研究
民用机场、铁路站点、工厂企业等同样涉及道路交通和外集卡安全管理，集装箱码头可以适当借鉴其管理理念、管理方法和管理举措。例如：集装箱码头可以借鉴学习《民用机场航空器活动区道路交通安全管理规则》，对标研究指挥检查管理、保持车辆安全距离等;借鉴学习《铁路交通事故调查处理规则》，对标研究事故等级划分、事故调查、事故处理、事故责任追究等;借鉴学习GB 4387―2008《工业企业厂内铁路、道路运输安全规程》，对标研究标志设置、车辆管理、安全管控等。
3.2 学习借鉴
交管部门在道路交通安全管理方面拥有丰富经验，建议集装箱码头结合自身实际，学习借鉴相关管理模式和方法：学习交管部门车辆管理模式，定期邀请交警开展培训指导，适当购置车辆管理设备设施，持续改进外集卡取证管理等工作;参考《道路交通安全违法行为处理程序规定》，探索利用移动互联网开展技术监控、动态记录、测速警告、超重检测等，将教育与处罚相结合，提升外集卡安全管理水平;参考公安部《关于加强公安交通管理执法工作的通知》，探索以规范管理、文明用语、宣传教育、征集意见建议等多种形式来提升工作质量;参考《交通警察道路执勤执法工作规范》，借鉴文明举止、公正及时、宣传教育等相关举措。
3.3 落实标准
集装箱码头应动态跟踪学习相关国家标准，结合自身实际，借鉴其他集装箱码头落实国家标准的经验，改进外集卡安全管理模式，提升外集卡安全管理成效：学习JTG/T 3381-02―2020《公路限速标志设计规范》，吸收有关限速标志设置及调整优化理念;学习GB 4387―2008《工业企业厂内铁路、道路运输安全规程》，落实有关最高行驶速度的规定;上海国际港务（集团）股份有限公司振东集装箱码头分公司制定外来人员、车辆进港安全管理规定，在落实国家标准方面值得学习。
3.4 创新管理
近年来，政府主管部门融入一系列新理念，持续创新强化道路交通安全管理，相关单位研究开发新型设备设施，有效推动道路交通安全管理水平提升。集装箱码头应当充分借鉴宝贵经验，提升外集卡安全管理水平：学习借鉴公安部《交警系统执法记录仪使用管理规定》，创新规范言行，明确禁止行为，提升外集卡安全管理工作成效;学习借鉴单警执法视音频记录仪使用经验，创新提升技术设备使用与管理。总之，集装箱码头可以通过持续不断的创新管理和学习改进，实现更高水平的科技强安。
3.5 信用约束
集装箱码头应当学习借鉴《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》《关于加强交通出行领域信用建设的指导意见》 《关于对严重违法失信超限超载运输车辆相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》以及公安部交管局将各类交通运输违法行为列入失信记录等信用管理理念和模式，结合122交通网、信用中国网站等管理维度，从集装箱码头外集卡的实际情况出发，探索外集卡司机及相关车队信用管理模式。
3.6 教育引导
针对集装箱码头外集卡安全管理存在的不足之处，探索发挥教育引导作用，提升管理成效：借鉴公安部《接受交通安全教育减免道路交通安全违法行为记分工作规范（试行）》，组织外集卡车队和司机学习道路交通安全法规和集装箱码头安全管理知识，强化源头治理，逐步改变扣分、限行等简单粗放型管理方式;借鉴近年来交管等部门在加强驾驶人安全教育方面开展的活动及施行的举措，结合码头实际推廣落实，发挥成效。
4 结束语
随着经济社会的发展和科学技术的进步，在集装箱码头和外集卡车队等各相关方的共同努力下，未来集装箱码头外集卡安全管理状况一定会持续好转，从而促成各方经营管理目标圆满实现。
（编辑：曹莉琼 收稿日期：2021-02-15）
1 集装箱码头外集卡安全管理风险点
集装箱码头外集卡经营管理单位（以下简称“车队”）具有提供运输服务的共性，但其在投资主体、运营规模、发展目标、司机技能、规则意识、竞争手段等方面存在一定差异，这些差异化领域正是集装箱码头外集卡安全管理的主要风险点。
（1）投资主体多元 车队投资主体包括政府、企业和自然人等，具有多元化特点，并且各车队的日常运营管理模式存在一定差异，各有优势和劣势。
（2）运营规模不等 各车队在注册资本金额及认缴和实缴金额等方面存在差异，并且在车辆保有量、员工数量、年运量等方面也各不相同。
（3）发展目标迥异 一些车队设定远大的发展目标，持续推动提升行业地位，提高市场占有率，拓展服务覆盖区域，追求创造更多财富;一些车队设定稳健的发展目标，巩固既有行业地位，维持正常利润水平;还有一些车队的发展目标较为保守，追求短期利润，较少关注未来发展战略，对经营扩张的兴趣不大。
（4）司机技能水平不一 有些车队注重提升司机技能，定期开展形式多样的专题培训和综合培训，持续提升司机的驾驶、协调等技能，从而提高车队对外服务质量，打造服务品牌，增强市场竞争力;有些车队则更加关注眼前利益（如司机的计件箱量），而对司机技能培训重视不够，导致车队司机技能水平不高。
（5）规则意识差异 有些车队能够认真学习并严格遵守集装箱码头道路交通安全管理规定，从而协助码头做好外集卡安全管理工作;少数车队则重点关注对自己有利的规定，很少关注对自己不利的规定，甚至会研究利用现有规则的漏洞来谋取不当利益，从而给码头外集卡管理带来一定安全风险。
（6）竞争手段差异 多数车队致力于以优质服务拓展市场，基于高质量服务承诺打造服务品牌，扩大市场份额;少数车队则仍然采取较为原始的低价竞争手段，通过压低价格来保持或扩大市场份额。
上述集装箱码头外集卡安全管理风险点从多角度反映出行业经营现状。对于车队来说，上述风险点体现的是各车队经营理念、发展环境、管理措施的不同;对于集装箱码头来说，其在经营过程中需要全面考虑车队的整体情况，充分结合自身发展实际，统筹研究设定外集卡管理模式和制度并认真落实，从而推动实现码头高质量发展。
2 集装箱码头外集卡安全管理关键点
（1）人员安全 人员安全主要指码头员工、外来人员及相关单位人员的人身安全。码头员工包括桥吊司机、轮胎吊司机、装卸工等;外来人员包括施工人员、业务人员、外集卡司机等;相关单位人员包括口岸监管人员等。人员安全是集装箱码头安全管理的重中之重。
（2）财产安全 集装箱码头对外服务使用的装卸设备、建筑设施、堆场设施等造价较高，其所装卸的集装箱及箱内货物往往也价值不菲，一旦受损，会造成巨大财产损失。
（3）码头正常运营 集装箱码头是物流链的重要节点，需要全天候提供岸边装卸服务及堆场收发箱服务。集装箱码头一旦停止正常运营，将给上下游产业链带来不可低估的影响。
（4）经营绩效卓越 集装箱码头安全管理的目的在于确保码头平稳、有序、高效运营。集装箱码头外集卡发生安全事故是导致集装箱码头作业中断的关键因素之一;因此，从提高集装箱码头经营绩效的角度考虑，需要持续强化码头外集卡安全管理。
3 集装箱码头外集卡安全管理路径
为了达到强化集装箱码头外集卡安全管理的目的，各相关方应当严格遵守我国《安全生产法》和 《道路交通安全法》等法律法规，多角度创新探索，推动提升码头外集卡安全管理水平，具体管理路径如下。
3.1 对标研究
民用机场、铁路站点、工厂企业等同样涉及道路交通和外集卡安全管理，集装箱码头可以适当借鉴其管理理念、管理方法和管理举措。例如：集装箱码头可以借鉴学习《民用机场航空器活动区道路交通安全管理规则》，对标研究指挥检查管理、保持车辆安全距离等;借鉴学习《铁路交通事故调查处理规则》，对标研究事故等级划分、事故调查、事故处理、事故责任追究等;借鉴学习GB 4387―2008《工业企业厂内铁路、道路运输安全规程》，对标研究标志设置、车辆管理、安全管控等。
3.2 学习借鉴
交管部门在道路交通安全管理方面拥有丰富经验，建议集装箱码头结合自身实际，学习借鉴相关管理模式和方法：学习交管部门车辆管理模式，定期邀请交警开展培训指导，适当购置车辆管理设备设施，持续改进外集卡取证管理等工作;参考《道路交通安全违法行为处理程序规定》，探索利用移动互联网开展技术监控、动态记录、测速警告、超重检测等，将教育与处罚相结合，提升外集卡安全管理水平;参考公安部《关于加强公安交通管理执法工作的通知》，探索以规范管理、文明用语、宣传教育、征集意见建议等多种形式来提升工作质量;参考《交通警察道路执勤执法工作规范》，借鉴文明举止、公正及时、宣传教育等相关举措。
3.3 落实标准
集装箱码头应动态跟踪学习相关国家标准，结合自身实际，借鉴其他集装箱码头落实国家标准的经验，改进外集卡安全管理模式，提升外集卡安全管理成效：学习JTG/T 3381-02―2020《公路限速标志设计规范》，吸收有关限速标志设置及调整优化理念;学习GB 4387―2008《工业企业厂内铁路、道路运输安全规程》，落实有关最高行驶速度的规定;上海国际港务（集团）股份有限公司振东集装箱码头分公司制定外来人员、车辆进港安全管理规定，在落实国家标准方面值得学习。
3.4 创新管理
近年来，政府主管部门融入一系列新理念，持续创新强化道路交通安全管理，相关单位研究开发新型设备设施，有效推动道路交通安全管理水平提升。集装箱码头应当充分借鉴宝贵经验，提升外集卡安全管理水平：学习借鉴公安部《交警系统执法记录仪使用管理规定》，创新规范言行，明确禁止行为，提升外集卡安全管理工作成效;学习借鉴单警执法视音频记录仪使用经验，创新提升技术设备使用与管理。总之，集装箱码头可以通过持续不断的创新管理和学习改进，实现更高水平的科技强安。
3.5 信用约束
集装箱码头应当学习借鉴《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》《关于加强交通出行领域信用建设的指导意见》 《关于对严重违法失信超限超载运输车辆相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》以及公安部交管局将各类交通运输违法行为列入失信记录等信用管理理念和模式，结合122交通网、信用中国网站等管理维度，从集装箱码头外集卡的实际情况出发，探索外集卡司机及相关车队信用管理模式。
3.6 教育引导
针对集装箱码头外集卡安全管理存在的不足之处，探索发挥教育引导作用，提升管理成效：借鉴公安部《接受交通安全教育减免道路交通安全违法行为记分工作规范（试行）》，组织外集卡车队和司机学习道路交通安全法规和集装箱码头安全管理知识，强化源头治理，逐步改变扣分、限行等简单粗放型管理方式;借鉴近年来交管等部门在加强驾驶人安全教育方面开展的活动及施行的举措，结合码头实际推廣落实，发挥成效。
4 结束语
随着经济社会的发展和科学技术的进步，在集装箱码头和外集卡车队等各相关方的共同努力下，未来集装箱码头外集卡安全管理状况一定会持续好转，从而促成各方经营管理目标圆满实现。
（编辑：曹莉琼 收稿日期：2021-02-15）