党中央、国务院在新形势下提出了振兴东北老工业基地的战略，这是继建设沿海经济特区战略、开发浦东新区战略和实施西部大开发战略后国家实施的又一重大区域经济政策。欲实现东北老工业基地的振兴必须用新思路、新体制、新机制、新方式走出加快老工业基地调整、改造和振兴的新路子。而从辽宁老工业基地的振兴来看，以下几个问题必须得到解决：
　　加快体制创新和机制创新，推进国有企业改革。
　　国有企业改革是辽宁老工业基地振兴的关键，而辽宁国企改革的关键是加快体制创新和机制创新。目前，辽宁中小国企通过“内部型改制＂的方式已经基本完成了产权改革，但大型国企改革进展缓慢，特别是中央大型国企改革进展迟缓。截至２００２年底，辽宁７４户大型工业企业有６９户进行了公司制改造，５户仍为工厂制企业。６９户公司制企业中，有３０户国有独资公司，这其中中央企业有９户。
　　大型国有企业改革以产权制度改革为重点，通过规范上市，吸引外资、民营资本互相参股等多种途径实现投资主体多元化，发展混合所有制经济，调整和优化产权结构。
　　改革国有企业大而全、小而全的组织结构，建立高度专业化、标准化的制造加工配套体系。装备工业产业链条长，关联产业多，需要制造加工零部件或工艺性加工通常由分散经营、专业水平高、反应灵活的加工型中小企业来承担，而现在这些都由全能加工型大企业来承担，生产组织封闭僵化，无法提高加工质量。对大型国有企业进行组织结构改革的同时，应有针对性地围绕重点行业和重点企业的上下游产业链以及某些环节，吸引国外及国内技术水平高的中小生产企业，建立起完整的制造加工体系，提高辽宁省工业竞争力。
　　
　　重视民营企业与中小企业发展
　　
　　老工业基地振兴不能只盯住大项目、大企业，在振兴的过程中民营企业、中小企业有不可替代的作用。辽宁省民营经济已经取得了一定发展。２００２年底，民营企业实现的ＧＤＰ占全省ＧＤＰ的４３％，出口占全省出口总额的４４％。但还存在一些制约民营经济发展的障碍：市场准入障碍；民营经济的资本供给不足；民营经济存在“小、散、低、弱＂问题没有得到解决。为实现老工业基地振兴，应加大力度对民营企业和中小企业的领导和扶持。
　　加快投融资体制改革，拓展民营经济发展空间。确立企业投资主体地位，建立投资主体自主决策、银行独立审贷、融资多样、中介服务规范、政府宏观调控的投融资体制。
　　全部放开一般竞争领域，改革目前的企业注册登记办法，取消前置审批，放宽企业准入限制。降低中小企业开业和进入的门槛，缩短时间，降低开办成本，使企业迅速进入市场竞争，创造就业机会。将中小企业分为登记企业和非登记企业。对小规模企业可以实行非登记企业制度，开业后税务部门按照其营业情况征收有关税项。
　　鼓励民营投资，降低民营企业进入门槛，消除对民营企业的政策实施差别，建立鼓励民营企业参与老工业基地改造的激励机制，同时加强中小企业政策力度。
　　明确企业家的主体地位。长期以来企业家在社会经济中的作用没有得到足够重视，这种对企业家价值的忽视严重地制约了企业家的成长。现在应加大宣传力度，创造良好的环境氛围，吸引民营企业及民营企业家参与辽宁老工业基地振兴。
　　
　　创新地方产业集聚的体制和机制环境
　　
　　产业集群能够提升本地产业的竞争优势，拉动本地的经济增长，推动工业化进程，促进中小企业的发展。同时，产业集群可以作为“大企业病＂的一种有效解决方案，促进区域创新系统等。
　　而纵观辽宁及东北老工业基地内企业大而全、小而全，企业间条块分割，从形式上看一个区域内集中着大批同行业企业，但专业化分工程度很低，是一种计划经济条件下由行政力量主导而形成的“企业集中＂，而非由市场决定和选择的“产业集聚＂。从国内现有的产业群来看，有广东珠江三角洲和上海、江苏为主由外商直接投资驱动下的外向型加工业产业群；浙江的特色产品产业群；京津塘高科技产业集群，但我国仍然缺少重化工业产业群。而东北在装备、造船、钢铁、汽车、农产品深加工等产业具有明显的比较优势，有形成重化工业产业集群的潜力。
　　随着企业产品增值的不断提升，产业复杂程度不断加深，企业所在地的产业联系紧密程度和配套能力，成为能否实现企业产品结构优化的条件。良好的内外部环境是产业集聚的保障。产业集聚并不是依靠政府的创造实现的，但在追求产业集聚过程中，作为产业集群的行动主体之一，政府在产业集群发展中有着不可或缺的重要作用，提供有效的制度供给和创造良好的外部环境，以实现对市场选择的结果进行增进和推动。
　　塑造区域文化，促进企业相互合作、互动发展。扩大企业交流，促进信息、知识等转移扩散。通过集聚－学习－竞争－创新，实现自我提升。企业间建立互动关系，促进低成本型产业集群向创新型产业集群升级。
　　营造公共技术服务平台等社会化专业服务，给产业集聚创造制度氛围和发展空间。以本地区的特色产业、优势产业为重点，打造专业化配套、社会化服务的工业园区，创造适宜中小企业成长的环境，有针对地吸引为现有产业配套的专业化程度高的国外中小企业，以提高地方产业配套能力，实现更大规模外资流入的良性互动。
　　
　　加强区域协调发展打造“新东北＂整体区域形象
　　
　　根据经济发达地区的经验，强化省际间经济合作，重组生产要素，推进企业联合，实现优势互补，是加快区域经济发展的重要途径。我们应制定一个好的区域发展计划，标出产业实力的核心所在，并且在产业集群形成时投入资源，鼓励形成有地理集中性的产业集群。一个产业会创造另一个产业的精致型需求，也会为另一个产业提供零部件材料。
　　从产业区域布局的角度来看，改革开放以来我国形成了以广东珠江三角洲和上海、江苏为主的由外商直接投资驱动下的外向型加工业产业群；浙江形成了依靠当地企业家精神和工商业传统发展起来的特色产品产业群；京津塘则依托密集的国家高科技资源形成了高科技产业集群，但我国仍然缺少重化工业产业群。而东北老工业基地制造业经过多年的发展已经具有自身的比较优势，具有很强的内生性。发展重化工业产业群恰恰可以与国内其他地区的产业群形成分工互补的优势。
　　目前，东北三省应就相关产业和企业进一步密切合作，引导上下游企业按照集团化、专业化模式进行重组联合和分工，发展专业配套协作生产体系，形成合理的生产力布局和区域分工，面向国内国际两个市场，发挥比较优势，形成装备、造船、钢铁、汽车、农产品深加工等产业基地。通过产业群联动，国内与国际市场互动，形成重化工业产业群，推进区域经济均衡发展。
　　同时，充分利用区域内外要素，人流、物流、货流，资金流，使三省优势行业得以全面整合，打造整体区域形象，建立联合对外推介东北经济区域的机制，拓展国内、国际经济发展空间，构筑一个具有较强国际竞争力的继“长三角”、“珠三角”之后中国最具活力的经济增长区域。
　　
　　重新界定政府角色提高竞争力
　　
　　转变政府职能对振兴辽宁老工业基地具有重要作用。在开放的市场经济体制下，生产要素将更多地流向市场环境和政府服务好的地区，地区之间的竞争就是政府能力和效率的竞争，是制度和市场环境的竞争。政府应创造良好的基础设施、制度和市场环境，提高区域整体竞争力。
　　政府应该组织流动及非流动生产要素配置，吸引投资、人才，由“行政干预型政府＂转向“服务型政府＂，实现政府职能的根本性转变。充分发挥市场机制和市场主体的作用，减少政府对市场经营主体的直接干预，创造各种所有制企业公平竞争的市场环境，使企业清楚了解管理依据、程序和方法，从而使执法主体与企业之间形成信息对称。同时对照国际规则，清理完善法规、规章和政策，使其与国际通行规则相衔接。同时，不断完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，并保证各种服务得到充分的提供。
　　加强依法行政，全面推行行政执法责任制。坚决制止对投资者和企业的各种乱收费、乱罚款、乱摊派，积极落实“无费市＂的要求。深入进行法制教育，增强全民的法制观念。健全社会治安综合治理机制，严厉打击各种违法犯罪，让各种类型企业愿意来投资，安心求发展。
　　减少行政审批事项，建立符合市场经济规律的准入标准，提高政府效率和效益的同时，更要努力提高服务对象的满意度。
　　加强信用体系建设，引导和鼓励企业诚信守法，建设“信用辽宁＂。联合有关部门，建立全省企业信用等级评审认定制度和信用信息查询系统，做到信息齐全、查阅方便、公开透明，为企业融通资金、对外合作、开拓市场提供便利。