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摘 要：该文在资源依赖视角下，以张家港市实践为案例，分析公共体育服务供给中政府与体育社会组织合作的相互依赖关系，建议政府在公共服务建设过程中逐渐形成行业规范或行业标准，提出政府与体育社会组织合作应从公共服务初期政府主导的“k型”依赖模式向成熟的市场化“招投标”模式转变，实现真正意义上的政府购买服务。
关键词：资源依赖 政府 体育社会组织 实证研究
中图分类号：G80-05 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2017）03（a）-0239-02
资源依赖，就是指减低对外部关键资源供应组织的依赖程度，寻求一个可以影响这些供应组织之关键资源能够稳定掌握的方法[1]。在当前体育公共服务多元化供给机制研究的大背景下，为了满足公众多元化体育需求，提供多元化的公共体育服务，保障公共体育活动的广泛开展和组织活动的专业化管理。该文从资源依赖视角出发，以张家港市体育活动大联盟实际案例，探索政府与体育社会组织之间的合作优化模式理论假设。
1 张家港政府与体育社会组织合作案例分析
1.1 张家港政府给体育社会组织提供政策支持
张家港市政府在贯彻《关于推进公共体育服务体系示范区建设的实施意见》中，从网络架构、产品供给、品牌优化等多方面扎实推进实施意见。体育局突出创新转型，着力满足公共体育服务和开展全民健身需要的组织载体。市体育总会秘书处积极对接社会组织的注册登记部门，推进基层社团组织的延伸覆盖，先后出台《张家港市体育总会团体会员（市级社团）管理暂行办法》《张家港市体育社团改革发展实施意见》和《关于进一步加强市级体育社团资金扶持的意见》《关于组织实施好全市体育类社会团体评估的通知》《关于全市体育类社团评估工作的实施意见》，不断推进体育社团“三化、五有”建设。进一步巩固社团规范化、实体化、社会化建设的成果，加强对体育社团的管理、监督、指导工作。
1.2 张家港政府加强体育社会组织管理和评估
为了推动体育社团健康有序发展。近期，市体育总会出台《市体育社会团体财务管理办法》，进一步明确全市体育社团收入、支出管理，货币资金、财产物资管理以及财务监督管理等方面的具体要求。体育社团的财务活动在法定代表人的领导下，由市体育总会统一管理。并根据社团实际，按照《民间非营利组织会计制度》进行账务处理、编制会计报表。专职或兼职财会人员须持有合法的会计从业资格证。体育社团应在每年第一季度向市体育总会和社团登记主管部门报送上年度财务报告，接受其监督和检查。
政府出台《关于组织实施好全市体育类社会团体评估的通知》《关于全市体育类社团评估工作的实施意见》，扎实推进社团A级评估工作，截至目前，全市26家体育社团获评A级社团称号，其中4A级1家，3A级8家，2A级13家。
1.3 张家港政府加大体育社会组织资金扶持力度
近年来，政府购买公共体育服务不断推广，体育社会组织通过这种方式参与到体育公共服务中进而获得政府资金的支持。张家港政府也出台了《关于进一步加强市级体育社团资金扶持的意见》，同时出台了《民间非营利组织会计制度》，一方面加强资金扶持，同时加强对资金的规范管理，保证资金的合理运用。
1.4 张家港政府大力发展体育社会组织数量，搭建纵向的体育社会组织网
体育社团是体育行政部门、社会各界、广大体育爱好者之间的桥梁纽带。目前，张家港市已搭建了一个纵向的体育社会组织网，有市级体育社团22个，市级民办非企业单位27家，各镇（区）均建立了市体育总会镇级分会，市老年体协、农民体协、社会体育指导员协会，实现了村（社区）全覆盖，大学生村官100%获取等级社会指导员资质。市级体育社团下辖“备案制俱乐部726个，市级体育社团镇级分会各镇（区）均在10个以上。在全省率先成立镇级体育总会（每镇1个）、镇级单项体育协会（每镇10个以上，南丰镇达16个），各村（社区）均成立了5个以上健身组织（团队）[2]”。
1.5 张家港政府采用职业联赛机制，激励体育社会组织市场化运作
张家港体育局着力打造亮点活动、品牌项目吸引百姓参与。采用会员制鼓励市民加入各种俱乐部，全市有组织体育人口显著增加，个人注册会员已达15万人，占全市总人口的16.48%，并呈持续上涨之势。体育活动赛事精彩纷呈，有村级、社区的乒乓球、篮球赛、健身路径等一系列传统赛事；“镇级女子篮球赛、镇级门球赛、第九套广播操比赛、健美操大赛”；还有高标准组织全民健身大联赛，“红红火火过大年、激情五一、快乐中秋、欢乐国慶”等一系列品牌活动等等。有关协会通过全民健身大联赛，采用职业联赛机制，实行市场化运作，尝试自主运营，积极探索，寻找适合自身发展的职业化发展道路。
1.6 张家港政府利用网络平台广泛宣传，提升体育社团的形象
张家港政府采用多种宣传模式，刊登、播发体育信息，创办简报，汇编了《张家港市科学健身指南》《港城现代体育健身视角》等科普读物。并与电视媒体合作，制作专题节目，进行跟踪报道。走进学校、社区搭建利民服务平台，形成“一校一品”等特色活动，使体育社团活动扎根于民，服务于民，深得民众的认可，极大提升了体育社团的形象。
2 资源依赖视角下政府与体育社会组织合作的优化模式与建议
2.1 “k”型服务模式
即通过政府主导，在政策扶持或资金支持的情况下，培育1～2个有一定规模且运作良好的体育社会组织，或与当地体育院校加强合作充分利用他们现有的人力资源、组织管理经验、专业知识及场地设施等，协助政府完成公共体育活动组织开展，从而满足广大群众多元化的需求。
2.2 “招投标” 服务模式
随着政府公共服务供给的行业标准和规范、考核评价措施、运营管理模式，监督评估机制等不断完善，在大型赛事和重大体育活动中，采用公平公开的市场“招投标”的形式，向运作良好，信誉好的体育社会组织购买服务，从而实现真正意义上的政府购买公共体育服务。一般体育活动则由社区和社团组织实施，政府真正由“掌舵”转变为“划浆”。
2.3 建议健全管理体系
政府逐渐建立完善的政策法规管理体系，制定行业规范和行业评估考核方案，加强对体育社会组织的管理和评估考核。加大对社会组织的资金扶持力度，制定完善资金的合理运用制度。
2.4 建议立体化合作网络，完善服务质量
政府依靠各种社会资源拥有者的共同努力，多方参与，多方位相互补充，相互影响的动态合作网络，形成多方位、立体化、网络化的体育社会组织关系网，改善体育社会组织自身的发展。
3 结语
由于社会经济的快速发展，人们生活水平的提高，闲暇时间的增多，人们对公共体育服务的需求进入一个高速的增长期。此时，政府与体育社会组织通过合理资源整合、相互合作、相互依赖形成公共体育社会服务供给的优化模式，才能为满足群众多元化体育活动需求提供保障。
参考文献
[1] 资源基础理论和资源依赖理论[EB/OL].（2012-01-03）http：//blog.sina.com.cn/s/blog_4909aecd0102duru.html.
[2] 梁璇.体育类社会组织或能降低登记门槛[N].中国青年报，2014-01-19.
[3] 于涛.群众体育资源配置系统构建的理论研究[J].北京体育大学学报，2009（12）：16-19.
[4] 构建张家港特色的惠百姓公共体育服务体系[N].中国体育报，2013-12-26.
关键词：资源依赖 政府 体育社会组织 实证研究
中图分类号：G80-05 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2017）03（a）-0239-02
资源依赖，就是指减低对外部关键资源供应组织的依赖程度，寻求一个可以影响这些供应组织之关键资源能够稳定掌握的方法[1]。在当前体育公共服务多元化供给机制研究的大背景下，为了满足公众多元化体育需求，提供多元化的公共体育服务，保障公共体育活动的广泛开展和组织活动的专业化管理。该文从资源依赖视角出发，以张家港市体育活动大联盟实际案例，探索政府与体育社会组织之间的合作优化模式理论假设。
1 张家港政府与体育社会组织合作案例分析
1.1 张家港政府给体育社会组织提供政策支持
张家港市政府在贯彻《关于推进公共体育服务体系示范区建设的实施意见》中，从网络架构、产品供给、品牌优化等多方面扎实推进实施意见。体育局突出创新转型，着力满足公共体育服务和开展全民健身需要的组织载体。市体育总会秘书处积极对接社会组织的注册登记部门，推进基层社团组织的延伸覆盖，先后出台《张家港市体育总会团体会员（市级社团）管理暂行办法》《张家港市体育社团改革发展实施意见》和《关于进一步加强市级体育社团资金扶持的意见》《关于组织实施好全市体育类社会团体评估的通知》《关于全市体育类社团评估工作的实施意见》，不断推进体育社团“三化、五有”建设。进一步巩固社团规范化、实体化、社会化建设的成果，加强对体育社团的管理、监督、指导工作。
1.2 张家港政府加强体育社会组织管理和评估
为了推动体育社团健康有序发展。近期，市体育总会出台《市体育社会团体财务管理办法》，进一步明确全市体育社团收入、支出管理，货币资金、财产物资管理以及财务监督管理等方面的具体要求。体育社团的财务活动在法定代表人的领导下，由市体育总会统一管理。并根据社团实际，按照《民间非营利组织会计制度》进行账务处理、编制会计报表。专职或兼职财会人员须持有合法的会计从业资格证。体育社团应在每年第一季度向市体育总会和社团登记主管部门报送上年度财务报告，接受其监督和检查。
政府出台《关于组织实施好全市体育类社会团体评估的通知》《关于全市体育类社团评估工作的实施意见》，扎实推进社团A级评估工作，截至目前，全市26家体育社团获评A级社团称号，其中4A级1家，3A级8家，2A级13家。
1.3 张家港政府加大体育社会组织资金扶持力度
近年来，政府购买公共体育服务不断推广，体育社会组织通过这种方式参与到体育公共服务中进而获得政府资金的支持。张家港政府也出台了《关于进一步加强市级体育社团资金扶持的意见》，同时出台了《民间非营利组织会计制度》，一方面加强资金扶持，同时加强对资金的规范管理，保证资金的合理运用。
1.4 张家港政府大力发展体育社会组织数量，搭建纵向的体育社会组织网
体育社团是体育行政部门、社会各界、广大体育爱好者之间的桥梁纽带。目前，张家港市已搭建了一个纵向的体育社会组织网，有市级体育社团22个，市级民办非企业单位27家，各镇（区）均建立了市体育总会镇级分会，市老年体协、农民体协、社会体育指导员协会，实现了村（社区）全覆盖，大学生村官100%获取等级社会指导员资质。市级体育社团下辖“备案制俱乐部726个，市级体育社团镇级分会各镇（区）均在10个以上。在全省率先成立镇级体育总会（每镇1个）、镇级单项体育协会（每镇10个以上，南丰镇达16个），各村（社区）均成立了5个以上健身组织（团队）[2]”。
1.5 张家港政府采用职业联赛机制，激励体育社会组织市场化运作
张家港体育局着力打造亮点活动、品牌项目吸引百姓参与。采用会员制鼓励市民加入各种俱乐部，全市有组织体育人口显著增加，个人注册会员已达15万人，占全市总人口的16.48%，并呈持续上涨之势。体育活动赛事精彩纷呈，有村级、社区的乒乓球、篮球赛、健身路径等一系列传统赛事；“镇级女子篮球赛、镇级门球赛、第九套广播操比赛、健美操大赛”；还有高标准组织全民健身大联赛，“红红火火过大年、激情五一、快乐中秋、欢乐国慶”等一系列品牌活动等等。有关协会通过全民健身大联赛，采用职业联赛机制，实行市场化运作，尝试自主运营，积极探索，寻找适合自身发展的职业化发展道路。
1.6 张家港政府利用网络平台广泛宣传，提升体育社团的形象
张家港政府采用多种宣传模式，刊登、播发体育信息，创办简报，汇编了《张家港市科学健身指南》《港城现代体育健身视角》等科普读物。并与电视媒体合作，制作专题节目，进行跟踪报道。走进学校、社区搭建利民服务平台，形成“一校一品”等特色活动，使体育社团活动扎根于民，服务于民，深得民众的认可，极大提升了体育社团的形象。
2 资源依赖视角下政府与体育社会组织合作的优化模式与建议
2.1 “k”型服务模式
即通过政府主导，在政策扶持或资金支持的情况下，培育1～2个有一定规模且运作良好的体育社会组织，或与当地体育院校加强合作充分利用他们现有的人力资源、组织管理经验、专业知识及场地设施等，协助政府完成公共体育活动组织开展，从而满足广大群众多元化的需求。
2.2 “招投标” 服务模式
随着政府公共服务供给的行业标准和规范、考核评价措施、运营管理模式，监督评估机制等不断完善，在大型赛事和重大体育活动中，采用公平公开的市场“招投标”的形式，向运作良好，信誉好的体育社会组织购买服务，从而实现真正意义上的政府购买公共体育服务。一般体育活动则由社区和社团组织实施，政府真正由“掌舵”转变为“划浆”。
2.3 建议健全管理体系
政府逐渐建立完善的政策法规管理体系，制定行业规范和行业评估考核方案，加强对体育社会组织的管理和评估考核。加大对社会组织的资金扶持力度，制定完善资金的合理运用制度。
2.4 建议立体化合作网络，完善服务质量
政府依靠各种社会资源拥有者的共同努力，多方参与，多方位相互补充，相互影响的动态合作网络，形成多方位、立体化、网络化的体育社会组织关系网，改善体育社会组织自身的发展。
3 结语
由于社会经济的快速发展，人们生活水平的提高，闲暇时间的增多，人们对公共体育服务的需求进入一个高速的增长期。此时，政府与体育社会组织通过合理资源整合、相互合作、相互依赖形成公共体育社会服务供给的优化模式，才能为满足群众多元化体育活动需求提供保障。
参考文献
[1] 资源基础理论和资源依赖理论[EB/OL].（2012-01-03）http：//blog.sina.com.cn/s/blog_4909aecd0102duru.html.
[2] 梁璇.体育类社会组织或能降低登记门槛[N].中国青年报，2014-01-19.
[3] 于涛.群众体育资源配置系统构建的理论研究[J].北京体育大学学报，2009（12）：16-19.
[4] 构建张家港特色的惠百姓公共体育服务体系[N].中国体育报，2013-12-26.