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中图分类号：R126.2文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
城市管理综合执法工作肩负着维护城市正常运转秩序，促进和保障城市各要素间的协调、健康发展的重要使命。“严格执法”与“文明执法”理念的提出，为城管执法工作指明了发展方向，确立了行政执法理念。同时也对城市管理综合执法工作提出了更高层次的要求。如何将“严格执法”与“文明执法”有机结合起来，既保证执法效率，又维护社会和谐，是当前城市管理综合执法工作中较为突出的难题。
一、正确理解和把握严格执法与文明执法的内涵及其辩证关系
所谓文明执法主要是说城市管理综合执法的工作方式与过程，要求执法人员在执法过程中，依照法律规定的职权和程序，运用法律法规办理各种案件。要坚持以人为本、教育与处罚相结合，注重执法方式与技巧，力求做到以规范、平和、顺畅、和谐的形式完成执法任务，达到执法目的。因此，执法中要力求做到执法行为规范、语言文明、举止端庄，做到“纠正违章先敬礼、宣传教育要讲理、处罚幅度要合理”，让文明执法贯通于整个执法过程中。
严格执法就是要求综合执法机关依法行使职权，正确运用法律，以事实为依据、以法律为准绳，全面收集当事人违法行为的有关证据。根据当事人的违法情节，严格依照法定程序作出相应行政处罚，做到有法必依、违法必究、执法必严，以达到控制和减少违法行为的发生。
嚴格执法是依法行政的必然要求，文明执法是社会文明程度的重要标志。坚持严格执法与文明执法的统一，是构建和谐城管的需要。严格执法与文明执法相结合，才能取得法律效果与社会效果的最高要求。严格执法本身就包含着文明执法，因为只要严格按照法律要求去执法，一般情况下不存在不文明的执法。同样文明执法本身也要求严格执法，只是要更加注意优化执法程序，加强沟通协调，积极化解矛盾，让群众满意，让执法对象服气，以维护城管执法的文明形象。很难理解文明执法可以不依照法律规定执行，否则就脱离了“执法”范畴。所以，严格执法与文明执法目的是一致的，两者相辅相成，缺一不可。严格是一切执法活动的前提，文明是严格执法的表现形式。通过文明执法更能表现出执法活动的公正和合理性。严格执法、文明执法两者是辩证的统一体。
二、怎样才能做到在文明执法的过程中达到严格执法的要求和目的
相对于其他政府职能部门而言，城市管理综合执法部门成立的时间毕竟还不长，在体制机制方面尚存在着需要不断改革和完善的地方，还需要一个长期探索与实践的过程，在文明执法与严格执法的和谐统一方面更要不断的摸索前行，还有大量的工作要去做，有许多制度和程序要进行深入的研究和论证，需要逐步的建立和完善。
1、加强学习培训，提高整体素质
首先是要加强基础业务知识学习，抓好法律法规教育，增强秉公执法、廉洁自律的自觉性。提高对文明执法、严格执法重要性的认识。二是要经常召开执法研讨会、交流会、培训会、分析案例，着重研究文明执法与严格执法在具体案例方面的操作程序，以提高在工作中的实用性和自觉性。三是树立大局意识、服务意识，用制度管人、规范人、爱岗敬业、吃苦奉献，在工作中善动脑筋，多做说服教育工作，自觉维护城管形象，让文明执法和严格执法成为我们的执法习惯和执法自觉。
2、执法为民，提高执法透明度
牢固树立执法为民观念，保证执法行为规范化、人性化，自觉纠正执法中的不文明行为，用文明执法的良好形象获取更多社会公众的理解、支持和配合。坚持以人为本、堵疏结合，积极为人民办实事、办好事。努力提高执法透明度，对每一次执法内容、依据、程序等，在行政执法前，必须加大宣传力度，接受群众咨询，热情为百姓服务，把行政执法和城管的法规内容宣传到千家万户。
3、严格程序，提高办案公信度
规范化执法是执法程序公正和文明执法的根基，是涉及公民权利能否得到保障的问题。因此，我们要求的文明执法和严格执法就是要严格法律程序，秉公执法。做到法律面前人人平等，不搞多重标准，体现阳光执法，对违反法律法规的行为，坚决不能降低处罚标准、姑息迁就。唯此才能取得人民群众信任，提高办案公信度。在实际工作中，我们要遵循合理性的原则，讲清违法事实，明确处罚程序，公开处罚结果，实施规范的执法行为，做到亮证执法。对那些情节轻，影响小的给予批评教育；对那些事实清楚，证据确凿且情节简单的拍照取证，可作暂扣先行保管或当场简易处罚；对那些违章严重影响较大、屡次教育而不改，要按一般程序立案、调查取证、告知、处罚、送达、执行。
4、加强管理与监督，提高执法的质量
我们要做到在文明执法的过程中达到严格执法的目的，正确、科学的处理好两者间的关系，这就要求我们在提高执法水平和执法能力的同时，又要提高我们的优质服务内涵和严格执法素养，使我们的执法行为既文明廉洁又严格高效。为此管理和监督有机的结合就显得尤为重要。在实际工作中，既要掌握当下城市管理的动态情况，又要针对政策、法律法规和城市管理的各环节采取行之有效的监控措施，必须研究出一套行之有效的管理办法，加以严格的监控。同时，在加强管理和控制的情况下，要加强监管力度，对文明执法和严格执法的每一个程序和节点要监管到位，确保既不失法又不失策。
5、建立长效机制，提高执法效率
要着重于加强城市管理行政执法部门的自身建设。在完善内部管理、规范运行程序、细化制度安排以及提高执法人员职业素质等方面去努力工作，有所作为。要明确规定单位的法律地位和性质、单位的工作目标、规章制度以及成员的职业纪律；健全执法工作程序的各种制度，提高执法工作程序的规范性，做到有法可依、依法办案。要不断完善一系列的常规性的规章制度，如工作汇报分析、学习考勤奖评、片区首问、办案程序错案追究负责、强化巡查宣传教育、纠正服务承诺等六项制度。进一步规范执法人员的执法行为，提高职业素养、严格职业纪律。要进一步强化督查考核，把执法效率与队员的奖励挂钩，杜绝吃大锅饭现象，提高队员的工作热情和作为率、纠违率。加强职业道德培训，努力培养和提高执法人员的职业认同感。树立良好的职业形象。对于违规违纪乱作为，造成恶劣社会影响的人员要坚决清除出城市管理行政执法队伍。在解决一些重点、难点和带有普遍性的问题上，要整合力量、防爆于未然、加大威慑力度，将事态控制于萌芽状态，使执法工作有力、高效、安全、到位。
城市管理综合执法工作肩负着维护城市正常运转秩序，促进和保障城市各要素间的协调、健康发展的重要使命。“严格执法”与“文明执法”理念的提出，为城管执法工作指明了发展方向，确立了行政执法理念。同时也对城市管理综合执法工作提出了更高层次的要求。如何将“严格执法”与“文明执法”有机结合起来，既保证执法效率，又维护社会和谐，是当前城市管理综合执法工作中较为突出的难题。
一、正确理解和把握严格执法与文明执法的内涵及其辩证关系
所谓文明执法主要是说城市管理综合执法的工作方式与过程，要求执法人员在执法过程中，依照法律规定的职权和程序，运用法律法规办理各种案件。要坚持以人为本、教育与处罚相结合，注重执法方式与技巧，力求做到以规范、平和、顺畅、和谐的形式完成执法任务，达到执法目的。因此，执法中要力求做到执法行为规范、语言文明、举止端庄，做到“纠正违章先敬礼、宣传教育要讲理、处罚幅度要合理”，让文明执法贯通于整个执法过程中。
严格执法就是要求综合执法机关依法行使职权，正确运用法律，以事实为依据、以法律为准绳，全面收集当事人违法行为的有关证据。根据当事人的违法情节，严格依照法定程序作出相应行政处罚，做到有法必依、违法必究、执法必严，以达到控制和减少违法行为的发生。
嚴格执法是依法行政的必然要求，文明执法是社会文明程度的重要标志。坚持严格执法与文明执法的统一，是构建和谐城管的需要。严格执法与文明执法相结合，才能取得法律效果与社会效果的最高要求。严格执法本身就包含着文明执法，因为只要严格按照法律要求去执法，一般情况下不存在不文明的执法。同样文明执法本身也要求严格执法，只是要更加注意优化执法程序，加强沟通协调，积极化解矛盾，让群众满意，让执法对象服气，以维护城管执法的文明形象。很难理解文明执法可以不依照法律规定执行，否则就脱离了“执法”范畴。所以，严格执法与文明执法目的是一致的，两者相辅相成，缺一不可。严格是一切执法活动的前提，文明是严格执法的表现形式。通过文明执法更能表现出执法活动的公正和合理性。严格执法、文明执法两者是辩证的统一体。
二、怎样才能做到在文明执法的过程中达到严格执法的要求和目的
相对于其他政府职能部门而言，城市管理综合执法部门成立的时间毕竟还不长，在体制机制方面尚存在着需要不断改革和完善的地方，还需要一个长期探索与实践的过程，在文明执法与严格执法的和谐统一方面更要不断的摸索前行，还有大量的工作要去做，有许多制度和程序要进行深入的研究和论证，需要逐步的建立和完善。
1、加强学习培训，提高整体素质
首先是要加强基础业务知识学习，抓好法律法规教育，增强秉公执法、廉洁自律的自觉性。提高对文明执法、严格执法重要性的认识。二是要经常召开执法研讨会、交流会、培训会、分析案例，着重研究文明执法与严格执法在具体案例方面的操作程序，以提高在工作中的实用性和自觉性。三是树立大局意识、服务意识，用制度管人、规范人、爱岗敬业、吃苦奉献，在工作中善动脑筋，多做说服教育工作，自觉维护城管形象，让文明执法和严格执法成为我们的执法习惯和执法自觉。
2、执法为民，提高执法透明度
牢固树立执法为民观念，保证执法行为规范化、人性化，自觉纠正执法中的不文明行为，用文明执法的良好形象获取更多社会公众的理解、支持和配合。坚持以人为本、堵疏结合，积极为人民办实事、办好事。努力提高执法透明度，对每一次执法内容、依据、程序等，在行政执法前，必须加大宣传力度，接受群众咨询，热情为百姓服务，把行政执法和城管的法规内容宣传到千家万户。
3、严格程序，提高办案公信度
规范化执法是执法程序公正和文明执法的根基，是涉及公民权利能否得到保障的问题。因此，我们要求的文明执法和严格执法就是要严格法律程序，秉公执法。做到法律面前人人平等，不搞多重标准，体现阳光执法，对违反法律法规的行为，坚决不能降低处罚标准、姑息迁就。唯此才能取得人民群众信任，提高办案公信度。在实际工作中，我们要遵循合理性的原则，讲清违法事实，明确处罚程序，公开处罚结果，实施规范的执法行为，做到亮证执法。对那些情节轻，影响小的给予批评教育；对那些事实清楚，证据确凿且情节简单的拍照取证，可作暂扣先行保管或当场简易处罚；对那些违章严重影响较大、屡次教育而不改，要按一般程序立案、调查取证、告知、处罚、送达、执行。
4、加强管理与监督，提高执法的质量
我们要做到在文明执法的过程中达到严格执法的目的，正确、科学的处理好两者间的关系，这就要求我们在提高执法水平和执法能力的同时，又要提高我们的优质服务内涵和严格执法素养，使我们的执法行为既文明廉洁又严格高效。为此管理和监督有机的结合就显得尤为重要。在实际工作中，既要掌握当下城市管理的动态情况，又要针对政策、法律法规和城市管理的各环节采取行之有效的监控措施，必须研究出一套行之有效的管理办法，加以严格的监控。同时，在加强管理和控制的情况下，要加强监管力度，对文明执法和严格执法的每一个程序和节点要监管到位，确保既不失法又不失策。
5、建立长效机制，提高执法效率
要着重于加强城市管理行政执法部门的自身建设。在完善内部管理、规范运行程序、细化制度安排以及提高执法人员职业素质等方面去努力工作，有所作为。要明确规定单位的法律地位和性质、单位的工作目标、规章制度以及成员的职业纪律；健全执法工作程序的各种制度，提高执法工作程序的规范性，做到有法可依、依法办案。要不断完善一系列的常规性的规章制度，如工作汇报分析、学习考勤奖评、片区首问、办案程序错案追究负责、强化巡查宣传教育、纠正服务承诺等六项制度。进一步规范执法人员的执法行为，提高职业素养、严格职业纪律。要进一步强化督查考核，把执法效率与队员的奖励挂钩，杜绝吃大锅饭现象，提高队员的工作热情和作为率、纠违率。加强职业道德培训，努力培养和提高执法人员的职业认同感。树立良好的职业形象。对于违规违纪乱作为，造成恶劣社会影响的人员要坚决清除出城市管理行政执法队伍。在解决一些重点、难点和带有普遍性的问题上，要整合力量、防爆于未然、加大威慑力度，将事态控制于萌芽状态，使执法工作有力、高效、安全、到位。