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警务围绕民生转：从社会管控到服务民生
记者：徐副市长，您好。长期以来，南京市良好的社会治安为市民日常生活提供了安全保降，也给外地人留下了深刻印象，首先，请您简要介绍一下。“平安南京”建设的总体情况。
徐珠宝：安全、稳定是城市的品牌，也是城市综合竞争力的重要体现。南京是全国较早提出平安创建理念并开展创建活动的城市，市委市政府非常重视此项工作，不断适时出台新的政策措施予以落实。通过全市上下的不懈努力，南京的社会治安工作连续多年在全国同类城市中居领先地位。与此同时，群众的安全感以及对社会治安的满意度也在不断上升。据省统计局数据显示，2007年以来，南京市民对社会治安的满意度均在95％以上，位居全省前列。在2010年江苏省纪委组织开展的政风行风述职评议中，南京市公安局群众满意度达99.9％，在南京市10个执法部门中位列第一。南京的平安形象，吸引着越来越多的人到南京旅游、就业、创业。
记者：平安是品牌、是名片同时，平安也是个“易碎品”，只能不断巩固发展，而不能有任何停顿、倒退。当前，社会形势发生着深刻变化，维持社会稳定任务十分艰巨。如何实现可持
徐珠宝：随着改革开放的不断深化，我国社会结构、利益格局、公共需求和人们的思想观念都发生了深刻变化。南京市作为江苏省会城市、特大城市、区域中心城市，人财物流动加快，经济社会发展增速，南京社会治安管理状况的各种新情况、新问题相伴而生。比如，社会治安呈现新的特点，人们处于转型期，心理容易失衡，犯罪活动趋于活跃；公共安全在城市大建设、大开发的环境下，监督工作难度极大；法治环境发生新变化，群体性事件导火索越来越多；舆情导控出现新动向，互联网舆情进入传播活跃期；危机管理面临新挑战，突发事件给公安机关的应急处置带来新任务、新课题。这种新形势，迫使我们创新社会治安管理，采取新的理念、思路和措施，继续推进“平安南京”建设工作。
与此同时，南京正處于进入“两个率先”新征程这一关键时期之中，并且将在2014年举办青奥会，这给南京的平安建设提出了新的任务。当前及今后一个时期，全市公安机关必须立足全市进入“两个率先”新进程、建设现代化国际性人文绿都新目标，坚定不移地紧扣主题主线，坚持不懈地开拓创新，全力创建和谐稳定示范区，打造最安全城市，为全市率先基本实现现代化创造良好环境。
面对新的社会环境和工作要求，我们将围绕科学发展争第一、改革创新争第一、和谐稳定争第一的“三个争第一”目标，用创新去适应这种变化着的社会环境，多想一招、多管一步，打破传统条条框框束缚，不断推陈出新，重视、关心人民群众利益的宗旨问题、感情问题，使我们的警务围绕“民生”转。这是一种民生警务观，这种警务观的最大受益者是市民。为了具体落实民生警务观，我们将重点实施一系列措施，进一步增强群众安全感和满意度。这些措施涵盖社区六进、服务发展保障民生、科技强警及强化破案攻坚效能等“十二项工程”建设。
警务融人社区管理：从“五务一体”到“社区六进”
记者：警务围绕“民生”转，是社会治安管理的一个创新，但也面临着新的困难。社区治安是一个让人头疼的问题，在这方面，南京市公安局有哪些成功做法?
徐珠宝：社区是社会和城市的细胞，平安的根基在社区。人民群众生活在社区、矛盾纠纷起源于社区，社区是现代社会服务管理的最前沿和主要平台。保证社区的井然有序、和平安宁，对于群众的安全感、幸福感至关重要。但是，现阶段社区治安管理确实存在一些难题和漏洞，这在南京表现尤为明显。目前，南京全市3000多个小区中，有一半多是1995年以前建设的老旧小区，基础设施陈旧，管理力量薄弱，“收费难”与“管理难”交织，环境“脏乱差”，成为执法管理与服务的“盲区”。
如何让“盲区”“改头换面”，不断提高社区警务效能?如何深化社区警务机制改革，让社区成为一座城市和谐与安宁的最基本安全屏障?这是南京公安机关一直在思考和探索的问题。2009年7月，我们决定从社区组织建设入手，以社区民警在社区任职为契机，推出了社区警务全面融入党务、政务、事务、家务“五务一体”战略，社区民警进入社区党委班子。这项战略得到了较好实施，目前，通过公推直选的方式，民警普遍担任了社区党委副书记(委员)职务，实现了由社区管理实施者向组织者转变。
“五务一体”仅仅是警务融入社区的开始，要真正夯实社区这个最基础的细胞，还要进一步推进。为此，2011年以来，南京警方开展了“社区六进”工程，将消防、物管、网管、车管、危管、外管等六项公安业务延伸至社区。针对基层消防监管力量不足，我们探索建立“消防俱乐部”等民间社团组织，以消防进社区实现防火监管基础化；针对小区停车难等问题，通过加强小区内道路微循环建设，深化车辆源头管理和涉车案件防范，以车管进社区实现交通管理科学化；针对大量游戏机房、加油站、烟花爆竹在小区等情况，通过排查危化品数量和安全隐患，以危管进社区实现涉危控制源头化；针对1500多个无物业管理小区，推动保安进驻，以物管进社区实现基层防范专业化。
徐珠宝：我举几个例子，位于建邺区的玉兰里小区，是上世纪90年代的典型老旧小区。受客观条件的限制，这个小区长期以来无物业管理，环境脏、乱、差，安全隐患多，停车秩序混乱，每年发生的入室盗窃等刑事、治安案件不下数十起。然而，伴随着该小区被确定为全市深入社区警务机制改革试点之一，变化悄然发生了。目前，这个小区里规划完好的停车位和清晰的路面行车标志，让人感觉井井有条。2011年以来，该小区也没有发生一件治安、刑事案件。还有浦口区的铁桥小区，这也是一个上世纪90年代的以拆迁安置为主体的半封闭式老居民小区，今天也已经井然有序，同样是“旧貌换新颜”典型代表。
总体看，我们实施“社区六进”工程的成效是显著的。2011年以来，南京市因停车、物管等问题引发的矛盾纠纷同比下降了12.7％，全市发生汽车被盗案件降幅达47.5％，火灾事故死亡和受伤人数同比分别下降44.4％和71.4％。
抢占民生警务制高点：从网上警务到警务“云计算”
徐珠宝：科技是第一驱动力，南京警方一直重视将创新科学技术应用在警务工作中。此前，我们组织研发的“数字警务综合信息平台技术”获得国家科技进步二等奖。南京警方在全国公安系统首创“网上公安局、公安分局、派出所、警务室”4级网上警务体系，南京市16个公安分局、158个派出所、888个警务室全被“搬”到了网上，网上警务走在了全国前列，为市民提供了极大方便。
为了积极运用云计算技术，主动 融入“智慧南京”建设，南京警方已经于2011年8月启动建设全市“警务云计算中心”。这个基地平台将充分发挥“云技术”高度整合信息的作用，实现跨部门、跨警种，甚至跨地区的信息共享，为警方刑事侦查、治安管理、交通管理等方面提供信息化基础平台。与此同时，南京市民也可借助这个平台实时获取交通信息、停车信息、防骗信息等。
南京“警务云计算中心”将建成国内领先、世界一流的警务云计算基地。南京警方也将用好云技术，规范社会秩序管理，保障和谐社会建设，不断提高平安南京效能。
重视侦破民生案件：从紧盯大案到“大”“小”案兼顾
徐珠宝：南京警方始终把打击锋芒对准以命案打头的严重暴力犯罪、以黑恶势力打头的有组织犯罪和以“两抢”打头的多发性侵财犯罪。在南京市公安局实施的“十二项”工程中，通过实施现代警务工程、破案攻坚工程等强化了重大案件的快速侦办机制。2011年上半年，我市现行命案破案率保持100％。另外，“清网行动”也取得较大成绩。2011年5月底，我们根据公安部统一部署，组织专门力量对重大案件和长期潜逃的在逃人员开展线索追踪和赴外抓捕工作，充分发挥南京公安信息化、基础基层、破案攻坚等工作优势，警种整体联动、地区协同作战、全社会广泛参与，向网上逃犯再次发起强大攻势，一批潜逃多年的犯罪嫌疑人相继落网。此次“清网行动”，南京警方共追回公安部B级逃犯、督捕逃犯、命案逃犯89名，抓获潜逃10年以上逃犯37名。在全国“清网行动”追逃清网率位居全国36个大城市之首，被公安部荣记集体一等功。
在坚持侦破“大案”的同时，南京警方不忘侦破与市民日常生活密切相关的民生“小案”，做到“大”“小”案兼顾。
记者：南京警方为何如此关注民生“小案”?又是采取怎样的措施侦破民生“小案”的?
徐珠宝：警方遇到的一些刑事与治安案件，性质不是特别恶劣、涉案金额也不是特别大，被看作是“小案”。但是，这对于警方而言的“小案”，却关系到人民群众的日常生活，是他们身边的“大案”。如果是民生警务，就不能不重视这些民生案件。近年来，南京发生的杀人、放火、爆炸等八类主要刑事案件只占案件总量的2.5％，但是，各种侵财案件占到了案件总量的九成。这些侵财案件压降不下去，群众怨言大。如何处理好压降案件与案件侦破、破大案与破小案、破案与追赃的关系，反映的是公安机关对人民群众利益重视、关心的宗旨问题、感情问题。小案处理不好，会引发大案；解决小案，必须从源头做起。我也曾多次去“小案”现场，表明对民生案件的重视。
为了侦破民生案件，我们采取了一系列措施。比如将侦破大案要案的机制引入民生案件中，把破获民生案件和大案要案放到同等重要的位置，最大限度调动各种警力，做到抢劫、抢夺“两抢”必打。特别是在2011年4月和5月，南京“摩抢”金项链案件呈季节性反弹态势。对此，市公安局调集江宁、下关、白下、栖霞、浦口等多个分局，和刑侦、公交、水警、交警等多个部门，合成作战，连续打掉流窜来宁的“摩抢”金项链犯罪团伙5个，抓获犯罪嫌疑人12名。这些团伙被摧毁后，全市“摩抢”金项链案件大幅下降。另外，2009年，我们就已着手建立案件首接责任制、牵头侦办制、区域协作制、督办问责制，落实“谁接警谁受理、谁侦办谁负责”等立案必查工作机制。同时，还在派出所设立“小案”查询系统，不断完善案件告知、查询、回访以及物品发还工作机制。
鼓励见义勇为：从治安志愿者到普通市民共同参与
记者：当前社会存在两个问题：一个是社会冲动，另一个是社会冷漠。前者已经受到普遍关注，但后者却未得应有重视。请问在市民的道德引导方面，南京警方有哪些针对性的措施?
徐珠宝：南京警方努力通过积极行动去进行有效引导，鼓励市民互帮互助，共同促进社会和谐。在南京，一直有一批治安志愿者义务参加治安巡逻，维护城市治安。这些志愿者也是道德引导者，他们以实际行动参与到维护社会和谐中去，起到模范作用。
南京是一座有着见义勇为传统的城市。近几年来，有一批见义勇为的好市民涌现出来，比如烈士于葆林、老英雄张定华、智勇的姐陈亚林等。2011年7月6日上午，鼓楼区许府巷的一个路口，发生一起50万元现金抢夺案。正巧陈亚林驾驶出租车经过，她当即带着受害人驱车追赶，两歹徒无路可逃，只得将巨款交了接受处理。陈亚林还因这个事迹荣登8月份的“中国好人榜”。对于见义勇为人员，我们积极给予表彰奖励，鼓励更多的市民参与进来。近年来，我市共表彰獎励见义勇为人员6000多名，其中2人被授予“江苏省见义勇为英雄”，5人被授予“江苏省见义勇为先进分子”，是全省获奖人数最多的城市。目前，我们还在积极推动见义勇为工作，已经将这项工作延伸至乡镇、街道。其中，玄武区和江宁区见义勇为基金会已率先在全市成立见义勇为工作站。见义勇为的专项基金也在不断增加，总数近亿元。特别是近两年，全市13个区县全部被省民政厅批准成立基金会，每家基金会的基金规模都在400万元以上。
责任编辑：苏胜利
记者：徐副市长，您好。长期以来，南京市良好的社会治安为市民日常生活提供了安全保降，也给外地人留下了深刻印象，首先，请您简要介绍一下。“平安南京”建设的总体情况。
徐珠宝：安全、稳定是城市的品牌，也是城市综合竞争力的重要体现。南京是全国较早提出平安创建理念并开展创建活动的城市，市委市政府非常重视此项工作，不断适时出台新的政策措施予以落实。通过全市上下的不懈努力，南京的社会治安工作连续多年在全国同类城市中居领先地位。与此同时，群众的安全感以及对社会治安的满意度也在不断上升。据省统计局数据显示，2007年以来，南京市民对社会治安的满意度均在95％以上，位居全省前列。在2010年江苏省纪委组织开展的政风行风述职评议中，南京市公安局群众满意度达99.9％，在南京市10个执法部门中位列第一。南京的平安形象，吸引着越来越多的人到南京旅游、就业、创业。
记者：平安是品牌、是名片同时，平安也是个“易碎品”，只能不断巩固发展，而不能有任何停顿、倒退。当前，社会形势发生着深刻变化，维持社会稳定任务十分艰巨。如何实现可持
徐珠宝：随着改革开放的不断深化，我国社会结构、利益格局、公共需求和人们的思想观念都发生了深刻变化。南京市作为江苏省会城市、特大城市、区域中心城市，人财物流动加快，经济社会发展增速，南京社会治安管理状况的各种新情况、新问题相伴而生。比如，社会治安呈现新的特点，人们处于转型期，心理容易失衡，犯罪活动趋于活跃；公共安全在城市大建设、大开发的环境下，监督工作难度极大；法治环境发生新变化，群体性事件导火索越来越多；舆情导控出现新动向，互联网舆情进入传播活跃期；危机管理面临新挑战，突发事件给公安机关的应急处置带来新任务、新课题。这种新形势，迫使我们创新社会治安管理，采取新的理念、思路和措施，继续推进“平安南京”建设工作。
与此同时，南京正處于进入“两个率先”新征程这一关键时期之中，并且将在2014年举办青奥会，这给南京的平安建设提出了新的任务。当前及今后一个时期，全市公安机关必须立足全市进入“两个率先”新进程、建设现代化国际性人文绿都新目标，坚定不移地紧扣主题主线，坚持不懈地开拓创新，全力创建和谐稳定示范区，打造最安全城市，为全市率先基本实现现代化创造良好环境。
面对新的社会环境和工作要求，我们将围绕科学发展争第一、改革创新争第一、和谐稳定争第一的“三个争第一”目标，用创新去适应这种变化着的社会环境，多想一招、多管一步，打破传统条条框框束缚，不断推陈出新，重视、关心人民群众利益的宗旨问题、感情问题，使我们的警务围绕“民生”转。这是一种民生警务观，这种警务观的最大受益者是市民。为了具体落实民生警务观，我们将重点实施一系列措施，进一步增强群众安全感和满意度。这些措施涵盖社区六进、服务发展保障民生、科技强警及强化破案攻坚效能等“十二项工程”建设。
警务融人社区管理：从“五务一体”到“社区六进”
记者：警务围绕“民生”转，是社会治安管理的一个创新，但也面临着新的困难。社区治安是一个让人头疼的问题，在这方面，南京市公安局有哪些成功做法?
徐珠宝：社区是社会和城市的细胞，平安的根基在社区。人民群众生活在社区、矛盾纠纷起源于社区，社区是现代社会服务管理的最前沿和主要平台。保证社区的井然有序、和平安宁，对于群众的安全感、幸福感至关重要。但是，现阶段社区治安管理确实存在一些难题和漏洞，这在南京表现尤为明显。目前，南京全市3000多个小区中，有一半多是1995年以前建设的老旧小区，基础设施陈旧，管理力量薄弱，“收费难”与“管理难”交织，环境“脏乱差”，成为执法管理与服务的“盲区”。
如何让“盲区”“改头换面”，不断提高社区警务效能?如何深化社区警务机制改革，让社区成为一座城市和谐与安宁的最基本安全屏障?这是南京公安机关一直在思考和探索的问题。2009年7月，我们决定从社区组织建设入手，以社区民警在社区任职为契机，推出了社区警务全面融入党务、政务、事务、家务“五务一体”战略，社区民警进入社区党委班子。这项战略得到了较好实施，目前，通过公推直选的方式，民警普遍担任了社区党委副书记(委员)职务，实现了由社区管理实施者向组织者转变。
“五务一体”仅仅是警务融入社区的开始，要真正夯实社区这个最基础的细胞，还要进一步推进。为此，2011年以来，南京警方开展了“社区六进”工程，将消防、物管、网管、车管、危管、外管等六项公安业务延伸至社区。针对基层消防监管力量不足，我们探索建立“消防俱乐部”等民间社团组织，以消防进社区实现防火监管基础化；针对小区停车难等问题，通过加强小区内道路微循环建设，深化车辆源头管理和涉车案件防范，以车管进社区实现交通管理科学化；针对大量游戏机房、加油站、烟花爆竹在小区等情况，通过排查危化品数量和安全隐患，以危管进社区实现涉危控制源头化；针对1500多个无物业管理小区，推动保安进驻，以物管进社区实现基层防范专业化。
徐珠宝：我举几个例子，位于建邺区的玉兰里小区，是上世纪90年代的典型老旧小区。受客观条件的限制，这个小区长期以来无物业管理，环境脏、乱、差，安全隐患多，停车秩序混乱，每年发生的入室盗窃等刑事、治安案件不下数十起。然而，伴随着该小区被确定为全市深入社区警务机制改革试点之一，变化悄然发生了。目前，这个小区里规划完好的停车位和清晰的路面行车标志，让人感觉井井有条。2011年以来，该小区也没有发生一件治安、刑事案件。还有浦口区的铁桥小区，这也是一个上世纪90年代的以拆迁安置为主体的半封闭式老居民小区，今天也已经井然有序，同样是“旧貌换新颜”典型代表。
总体看，我们实施“社区六进”工程的成效是显著的。2011年以来，南京市因停车、物管等问题引发的矛盾纠纷同比下降了12.7％，全市发生汽车被盗案件降幅达47.5％，火灾事故死亡和受伤人数同比分别下降44.4％和71.4％。
抢占民生警务制高点：从网上警务到警务“云计算”
徐珠宝：科技是第一驱动力，南京警方一直重视将创新科学技术应用在警务工作中。此前，我们组织研发的“数字警务综合信息平台技术”获得国家科技进步二等奖。南京警方在全国公安系统首创“网上公安局、公安分局、派出所、警务室”4级网上警务体系，南京市16个公安分局、158个派出所、888个警务室全被“搬”到了网上，网上警务走在了全国前列，为市民提供了极大方便。
为了积极运用云计算技术，主动 融入“智慧南京”建设，南京警方已经于2011年8月启动建设全市“警务云计算中心”。这个基地平台将充分发挥“云技术”高度整合信息的作用，实现跨部门、跨警种，甚至跨地区的信息共享，为警方刑事侦查、治安管理、交通管理等方面提供信息化基础平台。与此同时，南京市民也可借助这个平台实时获取交通信息、停车信息、防骗信息等。
南京“警务云计算中心”将建成国内领先、世界一流的警务云计算基地。南京警方也将用好云技术，规范社会秩序管理，保障和谐社会建设，不断提高平安南京效能。
重视侦破民生案件：从紧盯大案到“大”“小”案兼顾
徐珠宝：南京警方始终把打击锋芒对准以命案打头的严重暴力犯罪、以黑恶势力打头的有组织犯罪和以“两抢”打头的多发性侵财犯罪。在南京市公安局实施的“十二项”工程中，通过实施现代警务工程、破案攻坚工程等强化了重大案件的快速侦办机制。2011年上半年，我市现行命案破案率保持100％。另外，“清网行动”也取得较大成绩。2011年5月底，我们根据公安部统一部署，组织专门力量对重大案件和长期潜逃的在逃人员开展线索追踪和赴外抓捕工作，充分发挥南京公安信息化、基础基层、破案攻坚等工作优势，警种整体联动、地区协同作战、全社会广泛参与，向网上逃犯再次发起强大攻势，一批潜逃多年的犯罪嫌疑人相继落网。此次“清网行动”，南京警方共追回公安部B级逃犯、督捕逃犯、命案逃犯89名，抓获潜逃10年以上逃犯37名。在全国“清网行动”追逃清网率位居全国36个大城市之首，被公安部荣记集体一等功。
在坚持侦破“大案”的同时，南京警方不忘侦破与市民日常生活密切相关的民生“小案”，做到“大”“小”案兼顾。
记者：南京警方为何如此关注民生“小案”?又是采取怎样的措施侦破民生“小案”的?
徐珠宝：警方遇到的一些刑事与治安案件，性质不是特别恶劣、涉案金额也不是特别大，被看作是“小案”。但是，这对于警方而言的“小案”，却关系到人民群众的日常生活，是他们身边的“大案”。如果是民生警务，就不能不重视这些民生案件。近年来，南京发生的杀人、放火、爆炸等八类主要刑事案件只占案件总量的2.5％，但是，各种侵财案件占到了案件总量的九成。这些侵财案件压降不下去，群众怨言大。如何处理好压降案件与案件侦破、破大案与破小案、破案与追赃的关系，反映的是公安机关对人民群众利益重视、关心的宗旨问题、感情问题。小案处理不好，会引发大案；解决小案，必须从源头做起。我也曾多次去“小案”现场，表明对民生案件的重视。
为了侦破民生案件，我们采取了一系列措施。比如将侦破大案要案的机制引入民生案件中，把破获民生案件和大案要案放到同等重要的位置，最大限度调动各种警力，做到抢劫、抢夺“两抢”必打。特别是在2011年4月和5月，南京“摩抢”金项链案件呈季节性反弹态势。对此，市公安局调集江宁、下关、白下、栖霞、浦口等多个分局，和刑侦、公交、水警、交警等多个部门，合成作战，连续打掉流窜来宁的“摩抢”金项链犯罪团伙5个，抓获犯罪嫌疑人12名。这些团伙被摧毁后，全市“摩抢”金项链案件大幅下降。另外，2009年，我们就已着手建立案件首接责任制、牵头侦办制、区域协作制、督办问责制，落实“谁接警谁受理、谁侦办谁负责”等立案必查工作机制。同时，还在派出所设立“小案”查询系统，不断完善案件告知、查询、回访以及物品发还工作机制。
鼓励见义勇为：从治安志愿者到普通市民共同参与
记者：当前社会存在两个问题：一个是社会冲动，另一个是社会冷漠。前者已经受到普遍关注，但后者却未得应有重视。请问在市民的道德引导方面，南京警方有哪些针对性的措施?
徐珠宝：南京警方努力通过积极行动去进行有效引导，鼓励市民互帮互助，共同促进社会和谐。在南京，一直有一批治安志愿者义务参加治安巡逻，维护城市治安。这些志愿者也是道德引导者，他们以实际行动参与到维护社会和谐中去，起到模范作用。
南京是一座有着见义勇为传统的城市。近几年来，有一批见义勇为的好市民涌现出来，比如烈士于葆林、老英雄张定华、智勇的姐陈亚林等。2011年7月6日上午，鼓楼区许府巷的一个路口，发生一起50万元现金抢夺案。正巧陈亚林驾驶出租车经过，她当即带着受害人驱车追赶，两歹徒无路可逃，只得将巨款交了接受处理。陈亚林还因这个事迹荣登8月份的“中国好人榜”。对于见义勇为人员，我们积极给予表彰奖励，鼓励更多的市民参与进来。近年来，我市共表彰獎励见义勇为人员6000多名，其中2人被授予“江苏省见义勇为英雄”，5人被授予“江苏省见义勇为先进分子”，是全省获奖人数最多的城市。目前，我们还在积极推动见义勇为工作，已经将这项工作延伸至乡镇、街道。其中，玄武区和江宁区见义勇为基金会已率先在全市成立见义勇为工作站。见义勇为的专项基金也在不断增加，总数近亿元。特别是近两年，全市13个区县全部被省民政厅批准成立基金会，每家基金会的基金规模都在400万元以上。
责任编辑：苏胜利