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我国第一部促进自主创新的地方性法规——《广东省自主创新促进条例》的审议通过，标志着自主创新进入法制化管理的全新阶段。而这只是东南沿海地区加快创新驱动转型升级的缩影之一。在江苏省第十二次党代会上，创新驱动发展同样是江苏省各界参会代表的共识。
面对资源环境约束、增速下降、竞争加剧等挑战，作为我国经济发展先行地区的东南沿海各省市近年来高度重视创新对产业转型升级的推动作用。但产业转型升级是一个长期、复杂、艰巨的过程。当前，东南沿海尚处在向创新驱动转型的新时期，面对路径依赖、基础能力不足、自主创新技术欠缺、体制机制等问题，应保持足够的耐心，尊重市场规律和产业规律，处理好短期增长和长远能力提升的关系，健全倒逼、激励机制，充分发挥各方积极性，突出抓好质量、创新能力和人才队伍建设，营造良好产业生态，推进政府率先转型，探索设立示范区，引导产业转型升级健康有序进行。
江苏“十二五”规划提出“创新驱动战略”，并将其作为经济社会发展的核心战略。上海提出，创新驱动、转型发展是上海在更高起点上推动科学发展的必由之路。广东提出，要强化自主创新对加快转型升级、建设幸福广东的核心推动作用。2010年东南沿海五省市土地面积占全国5%左右，GDP占全国比重达到36%，研发经费占到全国的40%，江苏、广东、浙江、上海分列全国研发经费投入的第1、3、5、6位，上海、江苏的研发经费投入强度分别达到2.81%、2.07%，明显高于全国1.76%的平均水平。
但部分应对金融危机冲击出台的产业振兴、需求刺激政策，在促进经济复苏的同时，强化了一些地区、企业对外延伸扩张的路径依赖。不少地区还是希望依靠扩大用地规模实现经济增长，一些企业仍然期待国家延长补贴政策来维持生产经营，甚至个别部门、企业把国家政策作为钻空子、要补贴、争资源的机会。这反而削弱了地区、企业创新的动力，不利于创新能力的提升，形成了鼓励创新和制约创新并存的困境。
对当前东南沿海不少企业遇到的问题，要客观分析原因，有所区别对待。
对一些体现资源环境、安全、质量、社会责任的约束要坚持，对汇率调整、外需减少等外部因素产生的经营压力，应把握好节奏、拓宽内外需渠道、稳定预期。对因投机甚至是赌博产生经营困难或破产的企业，主要是妥善处理好其带来的后续社会矛盾。对从事生产经营的企业，积极搭建服务平台，鼓励其加强技术改造和研发，提高经营管理水平和创新能力，走内涵式、集约式发展道路。要克服当前存在的“虚拟经济对实体经济发展空间的挤压”、“大企业对中小企业发展空间的挤压”、“国有企业对民营企业发展空间的挤压”等现象，构筑有利于从事实业的政策和氛围，加强对中小企业的政策辅导，切实减轻中小企业税负，建立公平的市场准入机会和规范有序的竞争环境，激发各种所有制企业的创新活力。
企业层面的产业升级包括流程升级、产品升级、功能升级、部门间升级。产业层面的产业升级，强调要发展科技、熟练劳动力等高级要素，满足消费者挑剔的需求，形成具有国际竞争力的供应商和关联辅助行业，在激烈的行业竞争中实现产业竞争力不断提升。区域层面的产业升级是指，现有产业附加值不断提高、竞争力不断提升、更高水平新产业不断涌现，同时，区域产业要素不断升级，在生产、商务、创新方面逐步提升比较优势，获取产业发展绩效的能力不断增强。结合实际，当前东南沿海产业转型升级要突出抓好产品质量、创新能力和人才队伍建设。
产品质量是产业转型升级的基础。上世纪50年代，德国政府实施了“以质量推动品牌建设，以品牌助推产品出口”的政策，打造出一大批世界级知名品牌，使德国产品成为世界最高品质的代名词。瑞士通过百年时间，致力于高水准传统工艺和时间精准度的提高，塑造了“钟表——瑞士”的一流品牌形象。目前，东南沿海在纺织、服装、皮革、家电、电子信息等行业，形成了一些有影响力的知名品牌。但近期我们对某地区家电行业调研中发现，多家知名企业为应对快速上升的成本和激烈的市场竞争，不惜降低原材料品质，大打价格战，结果是“杀敌一千、自损八百”，导致产品质量下降。类似这种偷工减料、产品质量下降的例子在不少行业存在。
必须高度重视产品质量问题，完善法律法规体系，健全质量信用评价和奖惩制度，打造品质至上的社会文化，加快改变中国“产品低端、质次价廉”的形象，坚持不懈地致力于产品和区域品牌建设，加大宣传，提升产品和地区知名度、美誉度，使优质产品成为地区的形象和标志。
创新能力是产业转型升级的关键。美国在2011年《创新战略》中提出，美国获得繁荣的关键不是压低工人工资，而是开发新产品，产生新行业，保持在科学方面的世界领先地位，以及技术创新，这是赢得未来的关键。近年来，东南沿海各地为增强创新能力，积极推进产学研合作，组建产业联盟，搭建公共创新服务平台等。但总体而言，东南沿海核心技术受制于人的状况并没有改变，许多关键技术、关键设备和材料依赖进口，绝大多数企业没有科技和研发活动，产学研合作层次偏低，公共服务平台的定位、可持续发展模式尚须探索，一些地区科技投入强度与其经济实力还不相称。2010年广东的研发经费中，超过40%的R
面对资源环境约束、增速下降、竞争加剧等挑战，作为我国经济发展先行地区的东南沿海各省市近年来高度重视创新对产业转型升级的推动作用。但产业转型升级是一个长期、复杂、艰巨的过程。当前，东南沿海尚处在向创新驱动转型的新时期，面对路径依赖、基础能力不足、自主创新技术欠缺、体制机制等问题，应保持足够的耐心，尊重市场规律和产业规律，处理好短期增长和长远能力提升的关系，健全倒逼、激励机制，充分发挥各方积极性，突出抓好质量、创新能力和人才队伍建设，营造良好产业生态，推进政府率先转型，探索设立示范区，引导产业转型升级健康有序进行。
江苏“十二五”规划提出“创新驱动战略”，并将其作为经济社会发展的核心战略。上海提出，创新驱动、转型发展是上海在更高起点上推动科学发展的必由之路。广东提出，要强化自主创新对加快转型升级、建设幸福广东的核心推动作用。2010年东南沿海五省市土地面积占全国5%左右，GDP占全国比重达到36%，研发经费占到全国的40%，江苏、广东、浙江、上海分列全国研发经费投入的第1、3、5、6位，上海、江苏的研发经费投入强度分别达到2.81%、2.07%，明显高于全国1.76%的平均水平。
但部分应对金融危机冲击出台的产业振兴、需求刺激政策，在促进经济复苏的同时，强化了一些地区、企业对外延伸扩张的路径依赖。不少地区还是希望依靠扩大用地规模实现经济增长，一些企业仍然期待国家延长补贴政策来维持生产经营，甚至个别部门、企业把国家政策作为钻空子、要补贴、争资源的机会。这反而削弱了地区、企业创新的动力，不利于创新能力的提升，形成了鼓励创新和制约创新并存的困境。
对当前东南沿海不少企业遇到的问题，要客观分析原因，有所区别对待。
对一些体现资源环境、安全、质量、社会责任的约束要坚持，对汇率调整、外需减少等外部因素产生的经营压力，应把握好节奏、拓宽内外需渠道、稳定预期。对因投机甚至是赌博产生经营困难或破产的企业，主要是妥善处理好其带来的后续社会矛盾。对从事生产经营的企业，积极搭建服务平台，鼓励其加强技术改造和研发，提高经营管理水平和创新能力，走内涵式、集约式发展道路。要克服当前存在的“虚拟经济对实体经济发展空间的挤压”、“大企业对中小企业发展空间的挤压”、“国有企业对民营企业发展空间的挤压”等现象，构筑有利于从事实业的政策和氛围，加强对中小企业的政策辅导，切实减轻中小企业税负，建立公平的市场准入机会和规范有序的竞争环境，激发各种所有制企业的创新活力。
企业层面的产业升级包括流程升级、产品升级、功能升级、部门间升级。产业层面的产业升级，强调要发展科技、熟练劳动力等高级要素，满足消费者挑剔的需求，形成具有国际竞争力的供应商和关联辅助行业，在激烈的行业竞争中实现产业竞争力不断提升。区域层面的产业升级是指，现有产业附加值不断提高、竞争力不断提升、更高水平新产业不断涌现，同时，区域产业要素不断升级，在生产、商务、创新方面逐步提升比较优势，获取产业发展绩效的能力不断增强。结合实际，当前东南沿海产业转型升级要突出抓好产品质量、创新能力和人才队伍建设。
产品质量是产业转型升级的基础。上世纪50年代，德国政府实施了“以质量推动品牌建设，以品牌助推产品出口”的政策，打造出一大批世界级知名品牌，使德国产品成为世界最高品质的代名词。瑞士通过百年时间，致力于高水准传统工艺和时间精准度的提高，塑造了“钟表——瑞士”的一流品牌形象。目前，东南沿海在纺织、服装、皮革、家电、电子信息等行业，形成了一些有影响力的知名品牌。但近期我们对某地区家电行业调研中发现，多家知名企业为应对快速上升的成本和激烈的市场竞争，不惜降低原材料品质，大打价格战，结果是“杀敌一千、自损八百”，导致产品质量下降。类似这种偷工减料、产品质量下降的例子在不少行业存在。
必须高度重视产品质量问题，完善法律法规体系，健全质量信用评价和奖惩制度，打造品质至上的社会文化，加快改变中国“产品低端、质次价廉”的形象，坚持不懈地致力于产品和区域品牌建设，加大宣传，提升产品和地区知名度、美誉度，使优质产品成为地区的形象和标志。
创新能力是产业转型升级的关键。美国在2011年《创新战略》中提出，美国获得繁荣的关键不是压低工人工资，而是开发新产品，产生新行业，保持在科学方面的世界领先地位，以及技术创新，这是赢得未来的关键。近年来，东南沿海各地为增强创新能力，积极推进产学研合作，组建产业联盟，搭建公共创新服务平台等。但总体而言，东南沿海核心技术受制于人的状况并没有改变，许多关键技术、关键设备和材料依赖进口，绝大多数企业没有科技和研发活动，产学研合作层次偏低，公共服务平台的定位、可持续发展模式尚须探索，一些地区科技投入强度与其经济实力还不相称。2010年广东的研发经费中，超过40%的R