摘 要：2013年杭州市萧山区提出“21331”投资计划，即“二十一条市政道路工程，三座大型桥梁工程，三十一个安置小区工程”，政府财政总投资约250亿元，为有效利用好纳税人的每一分钱，建设单位和施工单位双方在项目实施过程中的“现场管理”与“成本控制”显得尤其重要，而实现该目标的决定性因素，不管是建设单位还是施工单位，都应具备一位同时具有施工现场管理经验和工程造价控制经验的复合型项目经理。
　　关键词：市政园林工程；现场管理；成本控制；复合型人才
　　1 背 景
　　近年来，随着城市建设的深入发展和小城镇化建设的兴起，为各项城市建设配套的市政园林工程建设取得了突飞猛进的发展，政府每年有相当数量的资金用于民生方面的建设，大规模的城市建设，如市政道路、园林绿化、公益休闲等在项目实施中也出现不少问题。
　　在建设单位方面，由于政府每年均加大对老百姓衣食住行方面的民生投资，使政府财政投资相关的建设单位从事工程管理方面的人才严重不足，不少管理人员都是由建设单位从别的岗位上借调过来的，如学校有基建项目了，就把总务处的老师调过来从事基建项目的施工管理，乡镇街道有较大的基建投资了，就让主管农业、工业、社会事务的行政领导来施工管理，自己具备施工管理和建设成本控制方面人才的机关事业单位是少之又少，因为上述存在的情况，财政性投资建设的项目就有可能存在很大隐患，容易出现高估冒算、铺张浪费等情况，被普通老百姓举报的豆腐渣工程也层出不穷；更有甚者把财政性投资的项目比喻为唐僧肉，谁都想吃一口。
　　在施工单位方面，随着施工企业数量的日益增加，为获得更多的市场份额，各个施工单位竞相低价报价，使项目的利润空间越来越小，不少施工企业铤而走险，工程施工中的偷工减料，擅自变更设计，以次充好等现象层出不穷。为使企业立于不败之地，能够给社会提供质高、期短、价低的建筑产品，作为施工单位在项目施工中必须提高现场管理的水平，加强成本控制的手段，以提高盈利水平。
　　2 市政园林工程项目的管理现状
　　2.1 项目管理人员经济观念不强
　　目前，我国建设的市政园林等基础配套设施项目绝大部分为财政性建设项目，由政府出资，建设过程中的施工管理则由业主单位负责实施，最后的工程结算或是财务决算则由财政审计部门实施，这一做法使得施工管理与造价控制严重脱钩，“反正花的不是自己的钱”，“事不关已，高高挂起”之类的现象屡有出现。同样在施工单位项目经理内部，也普遍存在一种现象，即搞技术的只负责技术和质量，搞工程的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的采购及进场点验工作，搞造价的只负责工程结算编制汇总。这样表面上看起来职责清晰，分工明确，但项目的成本控制是需要有一个主心骨的，没有坚强的核心人物，大家各自为战，是做不好工程的。
　　2.2 市政工程结算方式制约着成本控制的有效实施
　　由于市政工程施工单位体制的原因，相当数量为地方住建局下属企事业单位，或是国有企业，很多项目因工期要求紧，规模小，所以通常都是通过政府指定的形式来确定。因此，不少施工项目开工前没有编制项目投资概算或成本计划，即使有编制，也不重视施工组织设计中的降低成本措施，工程施工过程中，只是简单的对工程量做签证，这使得工程结算往往都是在工程完工后才计算，那时已为时过晚，即所谓“不算不知道，一算吓一跳”，这时就无回天之力了，作为建设单位，可能造成了投资概算的严重突破，作为施工单位，可能造成了施工成本远远高于投标报价，这种工程结算方式在很大程度上影响了工程进度，也导致了甲乙双方在工程管理上的矛盾冲突不断。
　　2.3 管理体制以及控制方法不完善影响着成本控制的实施
　　施工项目成本控制在我国推行已有多年，由于受传统管理体制的影响，加上市政施工企业内部存在诸多方面的困难，使得施工项目现场管理与成本控制这一工作尚存在不规范和效果不尽人意之处。一个项目短则数月，长则数年，其间的内外条件千变万化，因此，我们的复合型项目经理要在项目的进展过程中不断的进行成本预计值与实际值的比较，并找出差异是由于什么原因而造成，传统的项目经理往往因为没有接受过系统的造价方面的知识培训而欠缺成本预测方面的能力，从而不能给各项目管理者提供决策的信息依据，以使项目进展得到有效的控制。
　　3 市政园林工程项目的特点
　　市政工程建设项目除了具有一般工程项目的特点外，还具有自身的独特特点，这主要是因为市政工程本身的特殊性和外部环境的特殊性造成的。
　　3.1 协调关系多
　　市政工程项目种类繁多，包括城市道路与桥梁、城市给排水、防洪、园林绿化等工程，在一项市政工程中往往会有很多种类的施工项目，因此，市政工程施工是一项复杂的系统工程，各参加项目实施的单位容易在目标、时间、空间上协调困难或分离，从而使项目实施过程中断或受到干扰。
　　3.2 施工难度大
　　市政工程大多处于繁华地段，施工用地紧张，有限的空间给施工现场布置增加了难度，同时大多要求交通不能中断，因此，在施工中对便民和安全文明施工的要求比较高。
　　3.3 外部环境的特殊性
　　市政工程多为政府工程，领导意识影响比较大，一般工期要求比较紧，且多在露天环境下施工，战线比较长，受天气条件影响比较大，一旦出现长时间的雨雪天气，将会给施工带来很大影响，导致工期延误，增加施工成本。
　　3.4 不可预见的因素
　　市政工程多为旧路改造，地下隐藏部分在设计和招标阶段很多都不明确，大多在开挖后才能表现出来所以不断更新的现场管理与可能发生的新的成本支出对项目经理来讲也是一个重要的考验。
　　4 复合型人才在现场施工管理与成本控制中所起的作用
　　无论是作为甲方的建设单位，还是作为乙方的施工单位，如果是项目负责人的项目经理既能具有经验丰富的现场管理经验，又能具有适应施工进度的成本控制经验，那将对工程建设的优质、高效、价廉起到较大的作用。
　　（1）在施工成本控制方面，复合型人才特别注重人工费、材料费、机械费的合理安排与统筹规划，尽量施工组织合理，少出现窝工、费工的情况，时刻掌握市场材料成本的变动及发展趋势，有计划的分批采购大宗材料，从而较合理的降低资金占用量。同时在不同规格、数量的机械选型中，也将在各方案中进行对比，选择最优方案。
　　（2）在施工方案确定方面，由于市政项目的不可预见因素多，复合型人才在编制施工方案的时候一定会对方案进行细致周密的规划安排，根据工程的特点多编制几套施工方案，然后对各方案进行成本上的对比，择优选用。
　　（3）在提出施工变更资料方面，有造价经验的复合型人才依据自身施工经验，能够将出现的变更情况以及变更后增加的费用情况等用详细的文字、影像资料来记录，从而及时的向建设业主提出索赔。而作为建设业主则可以充分做好前期准备，严谨各施工阶段，尽量减少施工过程中的变更数量，从而达到控制项目造价的目的。
　　（4）在政策性因素方面，复合型人才的作用也不容小视，任何一个政策性的价格水平调整和招标投标政策的出台都将直接影响企业施工成本和所获利润，这就需要我们的项目经理在不断学习法律法规和地方新政的同时，也要在投标报价、市场询价、施工图预结算等造价控制方面与时俱进，适应新技术、新工艺、新材料给工程施工带来的变革。
　　综上所述，要圆满、高效的完成建设单位委托的施工任务，一个既懂施工管理经验，又懂施工成本控制的复合型项目经理是必不可少的，无论是在前期的招标投标报价阶段，中标后的施工准备阶段，施工实施阶段、还是在最后的竣工验收及整理工程变更和索赔资料、上报结算阶段，都将体现出他重大的价值。