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现代企业制度的推进，变国有企业为股份公司形式，直接解决产权不清、政企不分等问题。在规范化的市场经济条件下，国家作为所有者的经营重心将从资产经营转向资本经营，即以股权管理为主：国家作为出资者不再干预法人资产的运营，而是通过股权控制和产权交易实现国有财产保值和增值。国家对国有财产的控制不再以“所有物”的实物形态，而必然采取“资本化”的价值形态。而资本是所有者对投入经营“所有物”的“所有权”，它主要以股权等形式存在。