青浦区新经济组织党建工作效能评估及提高对策

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  目前,青浦区共有实地型新经济组织21507个(含个体工商户14084户),建立党组织738个,占全区基层党组织数的47.5%,党员6526名,占全区党员总数的19%。在新形势下如何提高新经济组织党建工作的效能,进一步确立党员的主体地位,激发党组织活力,是党建工作必须正视并着力解决的崭新课题,也是开展新经济组织党建工作的目的所在。
  
  一、新经济组织党建工作效能初步体现
  
  (一)党的工作基本实现全覆盖。青浦区各级党组织积极创造了符合实际的“双达标”工作“八法”,即领导疏通法、划片包干法、阵地凝聚法、借力助推法、结对服务法、荐才解难法、活动影响法、作用感化法,不断攻克“双达标”工作中的一个个难点,并在夏阳、盈浦两个社区(街道)开展“三拓展”试点,扎实推进覆盖工作。据统计,目前青浦区规模以上非公有制企业653家,党组织覆盖率为97.4%,其中独立党组织覆盖率为91.4%,新经济组织中党组织覆盖工作已颇见成效。
  (二)制度建设初步实现规范化。青浦区分别制定和下发了《关于做好“两新”组织党建工作“三级考核”的通知》《关于青浦区“两新”组织党建工作百分考核的意见》《关于在新经济组织党组织开展“达标创优”活动的实施办法》以及《关于新经济组织党员教育管理工作考核的实施办法》等,全面实施“两新”组织党建“三级考核”制度。即区社会工作党委对各镇、街道社会(综合经济)党委的工作开展百分考核;各镇、街道社会(综合经济)党委对辖区内新经济组织党组织统一开展“达标创优”工作考核;新经济组织党组织对党员实行“积分制”考核。2005年下半年,区社会工作党委制订了青浦区“两新”组织党建工作“双十”规范,即社会(综合经济)党委党建工作十项要求和“两新”组织基层党组织党建工作十项制度,不断推进新经济组织党组织的民主化、制度化和规范化建设。
  (三)队伍建设切实提供支撑力。党务干部队伍建设方面,重点围绕党务干部政策理论水平和业务工作能力的提高,一是加强日常工作联系和指导。通过完善区社会工作党委、各镇、街道社会(综合经济)党委两个层面的党务干部工作例会,每季度开设“‘两新’党建大家谈”系列讲坛,不定期召开“两新”组织党务干部座谈会,及时通报工作进展情况,交流工作经验,有效推进工作。二是举办“两新”组织系统党务干部培训班。培训既有党建工作形势的分析和党建方法的讲解,也有工作经验和热点问题的交流与研讨,同时还组织外出考察非公企业党建工作。
  党员队伍建设方面,一是扩大发展党员工作的“源头”。据统计,各镇、街道社会(综合经济)党委成立以来,全区在“两新”组织中共发展党员222名,目前全区“两新”组织中共有入党积极分子475名,“党的知识学习小组”成员1067名,不断壮大了“两新”组织的党员队伍。同时,开展“隐性党员”梳理工作。二是加强党员日常教育管理工作,根据“两新”组织的特点,“因企制宜”,创新“两新”组织党组织活动方式。
  党建指导员、志愿者队伍建设方面,从选配、培训、服务、指导等方面入手,提高党建指导员、志愿者的思想政治素质和工作水平,为非公企业党建工作提供人员保证。
  (四)党群工作不断提升影响力。开展丰富多彩的各类党建活动,如举办了“两新”组织党建“新领域、新探索、新风采”展示活动;组织了党的知识测试和竞赛活动;举办了“两新”组织“颂歌抒真情,丹心映党旗”纪念建党八十五周年文艺汇演;举办了“两新”组织“迎十七大、迎奥运”职工运动会等,各类党建活动凝聚了新经济组织的党员和职工,有效提升了青浦区“两新”组织党建的影响力。
  开展“服务企业,促进企业健康发展;服务党员,促进党员成长成才;服务员工,促进员工职业发展”的“三服务、三促进”主题实践活动。同时以党员服务中心为依托,为非公企业党员群众的职业发展提供“菜单式”的学习内容和“滚动式”的学习服务。此外,还借助区、镇两级党员志愿者服务队,为新经济组织提供医疗咨询、学习辅导、法律援助、就业帮困、便民服务等多层次、全方位的服务。
  开展全体党员与员工“谈心交心”活动,了解员工思想动态,耐心细致地做好职工群众的思想工作,消除员工思想疙瘩,帮助员工排忧解难,在职工和企业主中树立了党组织的威信。
  以“公开信”告知、上门走访、开设“企业家沙龙”、评选表彰“优秀党建之友”、创办报纸杂志等方式,加强对企业的宣传引导,不断提高业主对党建工作的认识和支持程度,努力为开展新经济组织党建工作创设宽松的环境。
  
  二、新经济组织党建工作效能发挥的困难
  
  (一)党的组织覆盖不断面临挑战。新经济组织由于生产经营状况和人员流动不稳定等特点,党的组织覆盖工作时刻面临挑战。企业的经营理念是追求利润的最大化,内部的治理结构、劳资关系对党的工作的接纳性很小,有些业主不理解不支持党建工作,尤其是一些规模以上外资企业和台资企业。一些新经济组织由于开业、搬迁、停业等动态变化,已建党组织也处于不断变动之中,这些都要求新经济组织党建工作不断适应新情况新变化,切实加强对新经济组织党组织覆盖工作的巩固和拓展。
  (二)党员教育管理受到制约。由于新经济组织量多、面广,人员流动性大、分布复杂,增加了党员教育管理的难度。党组织开展活动受到时间、场地、经费等诸多因素的制约,传统静态管理的模式也与新经济组织党员的流动性、变动性不相适应,这些都影响了活动的效果。一些新经济组织虽有党组织但党的活动不正常,有的缺乏健全的组织生活制度。一些党组织活动内容比较枯燥、形式比较单一,对党员起不到应有的教育引导作用。一些新经济组织党组织活动因为党员人数少而缺乏气氛。一些党员意识不强,观念淡薄,游离于党组织之外。党员发展工作难度大,培养对象因为工作流动而流失,也有的党支部因为入党积极分子多,而发展名额又有限,一定程度上影响了党员发展工作的积极性。
  (三)党组织和党员作用较难发挥。新经济组织中党员学历层次差异大,年龄跨度大。据统计,拥有中高级专业技术职称的党员占总数的10%,初级职称党员占13%,无专业技术职称的党员占总数的77%。由于大多数党员缺乏生产技术专长,在专业生产技术领域未能显现先进性,在职工中缺乏影响力,在企业内缺乏威信,影响了作用的发挥。企业主理解支持不够、支部书记工作能力不强、企业经营不正常等也影响了新经济组织党建工作的有效开展。部分新经济组织党组织在企业经营发展、自身建设中的影响力不够深,对党员的凝聚力不够强,对群众的号召力不够大。党组织活动同质化现象比较严重,结合企业和党员实际的个性化、多样化的要求比较少。一些党组织在业主和职工群众中的信任度不够高,增强职工群众凝聚力的方法措施不够多,整合群众利益的工作机制尚不健全。一些党员顾及雇佣关系和“打工”身份,不能正常履行党员义务。一些党员对自己要求不高,认为凭知识凭本事“吃饭”,用不着起什么先锋模范作用,党员的先锋模范作用受到影响,党的思想政治工作渗透困难。
  (四)党务干部选配难、素质参差不齐。在新经济组织中,党务干部的选配比较困难,他们大多由企业中层及以上干部兼任,约占74.2%。虽然他们进入企业管理层,但在企业中的权力有限,能否顺利开展党的工作,还取决于企业主对党建工作的理解和支持程度。一部分新经济组织党务干部面临党的工作困难多、压力大的状况,他们从事工作的热情不高、思路不新、经验不足、办法不多,不能适应形势和任务的要求,在组织和引导党员队伍发挥作用方面,或心不在焉,或力不从心。也有的党务干部文化程度不高,综合能力不强,被动等待上级党组织的工作指导,依赖性较强,缺乏带领党员发挥作用的能力。
  
  三、提高新经济组织党建工作效能的对策与思考
  
  (一)创新工作理念,找准党建工作与新经济组织发展的结合点。在深入学习贯彻党的十七大精神的今天,我们要以改革创新精神切实加强新经济组织党建工作,把党建工作和企业的发展统一起来,实现党建工作目标与企业发展目标的同向,确立“目标趋同、扬长避短”的党建工作理念。根据企业等特点,找准党建工作与新经济组织发展的结合点,实现“企业需要、业主支持、党员欢迎、职工拥护”。这就必须做到一要处理好新经济组织党组织与企业主之间的关系,建立与业主定期沟通联系机制,争取他们对党建工作的理解和支持;二要处理好开展党的工作与企业生产经营活动的关系,把党的工作渗透到企业生产经营、技术创新、文化建设和群众生活的各个环节;三要处理好党员发挥先锋模范作用与争当企业优秀员工的关系,要教育引导党员消除雇佣思想,树立党员主体意识,既要发挥先锋模范作用,又要成为生产经营骨干、员工榜样。
  (二)创新管理模式,探索适合新经济组织党建工作的长效运作机制。新经济组织党组织在开展党建工作时要自觉摆正位置,做到参谋不拍板、参与不包揽、帮忙不添乱。参谋不拍板,要求党组织通过一定方式与董事会和经营班子共同参与企业的生产经营决策,积极提出合理化建议,帮助企业最终形成正确的决策;参与不包揽,要求党组织通过企业党员领导把党的政策和党组织的意图融入到董事会和经营班子的工作中去,参与企业的日常生产和经营管理,而不是代替董事会和经营班子包揽企业的各项工作;帮忙不添乱,要求党组织引导董事会和经营班子按照国家的法律法规合法经营,依法纳税,履行社会责任。要围绕企业发展和职工利益,有所为,有所不为。把企业工作的难点作为党组织工作的重点,把为企业和职工排忧解难作为党组织工作的出发点和落脚点。新经济组织党组织要多做干部职工的思想政治工作,多做协调关系、化解矛盾的工作,多做凝聚人心、促进发展的工作。
  随着市场经济的发展,经济结构的多元化、人们择业的自主化,以及党员流动性的日益增强,在每一个企业建立党组织存在较大难度。一些企业即使建立了党组织,也因党员数量经常处于变化之中,党组织很难巩固和发展。因此,当前在努力创造条件以企业为单位建立党组织的前提下,应全面推行依托工业区、商业街(圈)、商务楼宇、党员服务中心、居民区和村党组织建立新经济组织联合党组织、党建工作联络站和党员服务工作室,以加强对新经济组织中流动党员的教育管理和服务,推行社区管理,建立多层次、网络化的党员管理网络。为此,要加强党务工作者队伍建设,运用多种手段加强培训指导,着重配好配强党组织书记,选择党性强、作风正、业务精、威信高的正式党员担任党支部书记,培养他们靠实力、靠能力、靠人格魅力开展工作。在机制上,要健全党务工作的激励机制,从政治上、思想上、生活上和物质上关心激励,以确保他们在工作中有旺盛的战斗力和专心致志的敬业精神。
  (三)创新活动方式,探索新经济组织党组织和党员发挥作用的新途径和新方法。当前社会利益格局出现了新变化,这无疑增加了基层党组织进行利益整合的复杂性和艰巨性。因此,适应多层次、多样化的利益需求,就要通过开展有针对性的引导和服务,建立和完善整合群众利益的工作机制,要采用加强协调、注重疏导等整合方式,扬党组织思想政治工作和社会组织工作之长,补新经济组织刚性管理有余、柔性管理不足之短,使党组织成为新经济组织发展的推动者、企业文化建设的组织者、和谐企业建设的促进者,增强党组织的凝聚力和影响力。这就要求新经济组织党组织,一方面要引导广大员工尊重和维护出资者、经营者的经营自主权、财产处置权、收益分配权、用人自主权,另一方面要监督出资者、经营者切实保障员工的工资、福利及各项劳保措施的落实。与此同时还要积极参与协调新经济组织与政府各职能部门的关系,及时反映出资者、经营者的要求和呼声,更好地为新经济组织的发展服务。
  从新经济组织党员的特点和思想实际出发,坚持围绕企业生产经营开展党建工作,如通过开展“党员责任区”、“党员先锋岗”、“名师带徒、质量爬坡”等形式多样的党员教育管理活动,为党员发挥作用搭建平台;坚持分类分层的教育管理模式,因人因地而异,灵活施教;坚持集中教育与个别教育相结合,自我教育、自我提高与统一培训相结合,使教育做到经常化、制度化。针对目前一些新经济组织党组织中党员人数少的实际情况,可采取与工会、共青团、妇联联合开展学习活动的形式,还可按照地域相邻,行业相近的原则,组建“党员大家庭”,根据不同的工作内容和要求,坚持面上定期联合活动,点上自行个性操作,统分结合,立体化、多层次地开展活动,创新党员教育管理的途径和方法。
  运用信息化手段是青浦区新经济组织党建活动方式创新的一个重要方面。我们充分利用“青浦区‘两新’组织综合服务平台”和“上海‘两新’互动网”,通过党建网络平台的维护和运用,利用支部网站、网上组织生活、网上党校等信息化手段开展党建工作。
  
  课题组负责人:莘小龙?摇课题组成员:鲁家峰、陈松青、沈迅?摇执笔:沈迅
  ■ 责任编辑:王亚仑
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