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古人讲“郡县治，天下安”，今天仍然如此。中国有2800多个县市区旗，生活着近70%的人口，县域治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。尤其在全面深化改革时期，国家行政管理重心下移，伴随新型城镇化进程提速，县域治理在国民经济发展、在国家和社会治理中的地位越来越重要，已成为社会转型和改革深化的关键点。2014年3月18日，在河南省兰考县委常委扩大会议上，习近平总书记指出：“县域治理最大的特点是既“接天线”又“接地气”。对上，要贯彻党的路线方针政策，落实中央和省市的工作部署;对下，要领导乡镇、社区，促进发展、服务民生。基础不牢，地动山摇。县一级工作做好了，党和国家全局工作就有了坚实基础。”怎样做好县域治理工作，当年的兰考县委书记焦裕禄同志为我们提供了方法、树立了榜样。
一、“干部不领，水牛掉井”——要增强干部的担当意识
虽然群众有无限的创造力，但如果没有领导，这力量有时就发挥不出来，如同一头水牛掉进了井里，有劲无处使。群众盼望好干部、好班子主动担当作为，指引方向、带领他们一起干。
1962年12月，焦裕禄来到兰考。他发现，连年受灾的兰考，很多群众等待救济，一部分干部被灾害压住了头，对改变兰考面貌缺少信心，少数人甚至不愿意留在灾区工作。他们害怕困难，更害怕犯错误。焦裕禄想：“群众在災难中两眼望着县委，县委挺不起腰杆，群众就不能充分发动起来。‘干部不领，水牛掉井’，要想改变兰考的面貌，必须首先改变县委的精神状态。”“没有抗灾的干部，就没有抗灾的群众。”除“三害”首先要除思想上的病害;特别是要对县委的干部进行抗灾的思想教育。不首先从思想上把人们武装起来，要想完成除“三害”斗争，将是不可能的。”
于是，在一个风雪交加的夜晚，焦裕禄召集在家的县委委员到兰考县火车站，他指着火车站广场上的逃灾群众沉重地对同志们说：“他们绝大多数人，都是我们的阶级兄弟。是灾荒逼迫他们背井离乡的，不能责怪他们，我们有责任。党把这个县三十六万群众交给我们，我们不能领导他们战胜灾荒，应该感到羞耻和痛心。”县委一班人受到了一次最实际、最生动的思想教育，增强了率领广大干群团结奋斗，努力改变兰考面貌的决心。
二、“牵牛要牵牛鼻子”——要抓住工作的主要矛盾
在事物发展过程中，存在着许多矛盾，这些矛盾又互相联系，互相制约。但在这许多矛盾中，必有一个矛盾起主导作用，正如毛泽东同志所指出的：抓住了这个主要矛盾，一切问题就迎刃而解了。
刚来到兰考不久，焦裕禄发现，整个县上的工作，几乎被发统销粮、贷款、救济棉衣和劝阻老百姓外出逃荒要饭所淹没了。有人说“县委机关实际上变成了一个供给部”。有人认为“兰考灾民外逃是给兰考抹黑”。县委还专门设置了“劝阻办公室”，防止灾民外流。通过深入的调查研究，焦裕禄了解到造成兰考现在的穷困状况的主要原因是兰考的风沙、盐碱、水涝肆虐。焦裕禄想：“牵牛要牵牛鼻子”，他明白了他来到兰考后的重点工作是什么了，那就是根治兰考千年灾患的“三害”一一治风沙、治盐碱、治内涝。
在焦裕禄的带领下，兰考县委撤掉了“劝阻办公室”，设立“除三害”办公室，带领调查队把全县1800平方公里的土地上的自然情况摸了个透。怎样在“除三害”的同时留住人？焦裕禄想到了“以工代赈”的方法，把有限的赈济粮食变成工酬，奖励给坚持抗灾生产、“除三害”的群众。这个政策被老乡们形象地表述为“叫人政策”，“叫人”，叫自己家人回来，参加抗灾生产。“三害”泛滥、饥荒严重是人口流失的根源所在，而人口流失又使得抗灾生产劳动力不足，灾害继续扩大。面对“死循环”，焦裕禄抓住工作中的主要矛盾，探寻了水、沙、碱发生、发展和治理的规律，用以工代赈的方法，充分调动群众积极性，带领并依靠群众的力量减灾自救，终于改变了兰考面貌。
三、“吃别人嚼过的馍没味道”——-要做好扎实的调查研究
调查研究就是人们深入现场进行考察，以探求客观事物的真相、性质和发展规律的活动。它是人们认识社会、改造社会的一种科学方法。正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究。
刚来到兰考，焦裕禄也不清楚兰考的风沙、洪涝、盐碱的具体状况，他知道，要想“除三害”，必须先摸清“三害”的情况。他下决心要把兰考县一千零八十平方公里土地上的自然情况摸透，亲自去掂一掂兰考的“三害”究竟有多大份量。根据这一想法，县委先后抽调了一百二十名干部、老农和技术员组成一支三结合的“三害”调查队，决定在全县展开了大规模的追洪水、查风口、探流沙的调查研究工作。当时，焦裕禄同志的肝病已相当严重，许多同志劝他不要下去，劝他在家里听汇报。他说：“吃别人嚼过的馍没味道。”
他背着干粮、拿起雨伞，和大家一起在兰考的原野上日夜奔波。追沙，他一直追到沙落地;查水，他又是查到水归槽。干旱季节，他亲自用舌头辨别盐碱的种类和土的含碱量。在同自然灾害的斗争中，焦裕禄同志不顾重病缠身，忍受着严重疾病的折磨，在风里、雨里、沙窝里、激流里，坚持度过了一百二十多个白天和黑夜，跑了一百二十多个大队，跋涉五千余里，终于摸清了兰考“三害”的底细，全县有大小风口八十四个，经调查队一个个查清，编了号、绘了图;全县有大小沙丘一千六百个，也一个个经过丈量，编了号、绘了图;全县的千河万流，淤塞的河渠，阻水的路基，涵闸……也调查得清清楚楚，绘成了详细的排涝泻洪图。为了搞清一块盐碱地的类型，焦裕禄不时地用口品尝着每一块地的泥土：在一阵阵肝病反应的恶心中，辨析出咸的是盐，凉的是硝，又臊又辣又苦的是马尿碱。在普查中，焦裕禄让工作人员将盐碱地分成六类进行统计，绘制出全县分部分类图。最后他们得出结论：内涝是形成盐碱地的根本原因。经过细致的调查研究，焦裕禄带领大家要摸索出了治沙、治水、治碱的根本方法，取得了显著的效果，给兰考人民带来了希望。
一、“干部不领，水牛掉井”——要增强干部的担当意识
虽然群众有无限的创造力，但如果没有领导，这力量有时就发挥不出来，如同一头水牛掉进了井里，有劲无处使。群众盼望好干部、好班子主动担当作为，指引方向、带领他们一起干。
1962年12月，焦裕禄来到兰考。他发现，连年受灾的兰考，很多群众等待救济，一部分干部被灾害压住了头，对改变兰考面貌缺少信心，少数人甚至不愿意留在灾区工作。他们害怕困难，更害怕犯错误。焦裕禄想：“群众在災难中两眼望着县委，县委挺不起腰杆，群众就不能充分发动起来。‘干部不领，水牛掉井’，要想改变兰考的面貌，必须首先改变县委的精神状态。”“没有抗灾的干部，就没有抗灾的群众。”除“三害”首先要除思想上的病害;特别是要对县委的干部进行抗灾的思想教育。不首先从思想上把人们武装起来，要想完成除“三害”斗争，将是不可能的。”
于是，在一个风雪交加的夜晚，焦裕禄召集在家的县委委员到兰考县火车站，他指着火车站广场上的逃灾群众沉重地对同志们说：“他们绝大多数人，都是我们的阶级兄弟。是灾荒逼迫他们背井离乡的，不能责怪他们，我们有责任。党把这个县三十六万群众交给我们，我们不能领导他们战胜灾荒，应该感到羞耻和痛心。”县委一班人受到了一次最实际、最生动的思想教育，增强了率领广大干群团结奋斗，努力改变兰考面貌的决心。
二、“牵牛要牵牛鼻子”——要抓住工作的主要矛盾
在事物发展过程中，存在着许多矛盾，这些矛盾又互相联系，互相制约。但在这许多矛盾中，必有一个矛盾起主导作用，正如毛泽东同志所指出的：抓住了这个主要矛盾，一切问题就迎刃而解了。
刚来到兰考不久，焦裕禄发现，整个县上的工作，几乎被发统销粮、贷款、救济棉衣和劝阻老百姓外出逃荒要饭所淹没了。有人说“县委机关实际上变成了一个供给部”。有人认为“兰考灾民外逃是给兰考抹黑”。县委还专门设置了“劝阻办公室”，防止灾民外流。通过深入的调查研究，焦裕禄了解到造成兰考现在的穷困状况的主要原因是兰考的风沙、盐碱、水涝肆虐。焦裕禄想：“牵牛要牵牛鼻子”，他明白了他来到兰考后的重点工作是什么了，那就是根治兰考千年灾患的“三害”一一治风沙、治盐碱、治内涝。
在焦裕禄的带领下，兰考县委撤掉了“劝阻办公室”，设立“除三害”办公室，带领调查队把全县1800平方公里的土地上的自然情况摸了个透。怎样在“除三害”的同时留住人？焦裕禄想到了“以工代赈”的方法，把有限的赈济粮食变成工酬，奖励给坚持抗灾生产、“除三害”的群众。这个政策被老乡们形象地表述为“叫人政策”，“叫人”，叫自己家人回来，参加抗灾生产。“三害”泛滥、饥荒严重是人口流失的根源所在，而人口流失又使得抗灾生产劳动力不足，灾害继续扩大。面对“死循环”，焦裕禄抓住工作中的主要矛盾，探寻了水、沙、碱发生、发展和治理的规律，用以工代赈的方法，充分调动群众积极性，带领并依靠群众的力量减灾自救，终于改变了兰考面貌。
三、“吃别人嚼过的馍没味道”——-要做好扎实的调查研究
调查研究就是人们深入现场进行考察，以探求客观事物的真相、性质和发展规律的活动。它是人们认识社会、改造社会的一种科学方法。正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究。
刚来到兰考，焦裕禄也不清楚兰考的风沙、洪涝、盐碱的具体状况，他知道，要想“除三害”，必须先摸清“三害”的情况。他下决心要把兰考县一千零八十平方公里土地上的自然情况摸透，亲自去掂一掂兰考的“三害”究竟有多大份量。根据这一想法，县委先后抽调了一百二十名干部、老农和技术员组成一支三结合的“三害”调查队，决定在全县展开了大规模的追洪水、查风口、探流沙的调查研究工作。当时，焦裕禄同志的肝病已相当严重，许多同志劝他不要下去，劝他在家里听汇报。他说：“吃别人嚼过的馍没味道。”
他背着干粮、拿起雨伞，和大家一起在兰考的原野上日夜奔波。追沙，他一直追到沙落地;查水，他又是查到水归槽。干旱季节，他亲自用舌头辨别盐碱的种类和土的含碱量。在同自然灾害的斗争中，焦裕禄同志不顾重病缠身，忍受着严重疾病的折磨，在风里、雨里、沙窝里、激流里，坚持度过了一百二十多个白天和黑夜，跑了一百二十多个大队，跋涉五千余里，终于摸清了兰考“三害”的底细，全县有大小风口八十四个，经调查队一个个查清，编了号、绘了图;全县有大小沙丘一千六百个，也一个个经过丈量，编了号、绘了图;全县的千河万流，淤塞的河渠，阻水的路基，涵闸……也调查得清清楚楚，绘成了详细的排涝泻洪图。为了搞清一块盐碱地的类型，焦裕禄不时地用口品尝着每一块地的泥土：在一阵阵肝病反应的恶心中，辨析出咸的是盐，凉的是硝，又臊又辣又苦的是马尿碱。在普查中，焦裕禄让工作人员将盐碱地分成六类进行统计，绘制出全县分部分类图。最后他们得出结论：内涝是形成盐碱地的根本原因。经过细致的调查研究，焦裕禄带领大家要摸索出了治沙、治水、治碱的根本方法，取得了显著的效果，给兰考人民带来了希望。