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我国九亿农民的问题始终是我国现代化建设的基本问题。而对于占我国农村人口占十分之一的尚未解决温饱的贫困地区农民的问题处理得如何,又将严重影响着我国农民问题能否最终从根本上得以解决。贫困地区的农民问题不仅具有农民问题的一般特征,又有着它突出的个性特征。因而,在政策导向上特别是扶贫政策的制定过过程中,既要有一般性的引导,又要有