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摘要：在畜牧兽医工作中，动物卫生监督管理工作是其中的难点与重点。有效落实动物卫生监督管理工作，目的是为了更好地防控动物疫病，避免动物疫病发生蔓延与传播，造成更大的经济损失，或引发严重的食品安全问题，给人们的身体健康造成威胁。动物卫生监督管理工作具有艰巨性与复杂性的特点，是影响畜牧业持续健康发展最重要的工作之一，同时对社会持续稳定发展也有很大的影响。所以，必须要充分的重视动物卫生监督管理工作，将此项工作落到实处，发挥应有作用。该文结合实践，对目前动物卫生监督管理工作存在的问题展开具体分析，探讨有效落实动物卫生监督管理工作的主要对策，希望能为相关工作的开展提供有效的参考作用。
关键词：动物;卫生监督;管理;问题;落实对策
中图分类号：S851
文献标识码：B
doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.24.037
0引言
随着经济社会的不断发展，人们生活水平的日益提高，在饮食结构方面也有了很大的变化，对于动物源食品的需求量越来越大，由于市场动物产品需求的不断加大，也有效地推动了动物养殖业的规模化发展。然而，随着动物养殖数量与规模的不断提升，一些动物疫病问题却呈现高发态势，给动物养殖业带来很大影响，特别是近年频繁发生的细菌病毒性疫病，如禽流感、猪蓝耳病、猪流感、非洲猪瘟等，对动物养殖业造成十分严重的危害。同时，还增加食品安全风险。尤其目前人们餐桌上动物源类食品占比不断加大，一旦发生食品安全问题，会对人们的身体健康造成巨大威胁。
1存在的问题
1.1法律法规不健全
新修订的《动物防疫法》是动物卫生监督管理的重要法律依据，在该法律法规中某些条款可执行性较差。相应的法律细则和行规定还未及时出台，使法律法规中的某些法律条款难以落实执行。由于对整个行政执法工作缺乏执法细则和必要的强制性措施，使动物卫生监督管理工作和卫生监督执法工作难以全面开展。
1.2工作队伍发展不均衡
目前，兽医体制改革动物卫生监督机构已经基本成立，但是在动物卫生监督管理工作队伍开展执法监督时，仍然存在队伍发展不均衡的现象。基层地区的专业技术人员法律人才较少，新招收的执法人员工作经验不足，原有的执法队伍专业素质低下，思想意识保守，直接影响对应动物卫生监督管理工作的全面开展[1]。
1.3机构职能繁杂
动物卫生监督管理部门的工作范围较广，除要做好日常的动物卫生监督执法工作外，还需要组织实施每年春秋两季的畜禽动物强制性免疫工作、生鲜乳监管、医政药政、畜禽养殖污染治理、兽药饲料管理、养殖场防疫条件检查等相关职能，工作内容较多，工作繁杂，工作压力较大。基层的动物卫生监督管理人员较少，部分工作通常是1人承担多职，导致人力资源分配极不平衡和实际工作强度之间存在严重矛盾。由于整个机构的职能繁杂，使动物卫生监督管理制度不能切实落实和执行，出现动物疫病和违法行为后，并不能第一时间赶到现场开展执法，降低违法：成本，给某些违法犯罪分子提供可乘之机。
1.4监督执法手段单一
随着畜牧产业的蓬勃发展相关法律法规逐步完善，使动物卫生监督执法和动物产品质量安全监管工作范围更广，执法情况和执法环境变得更加复杂。但目前的监督管理和监督执法工作普遍存在工作方式单一、调查取证水平欠缺、证据查证能力薄弱的问题。动物卫生监督管理部门工作缺乏独立性，没有配置专业化的工作场所，监督执法工具，交通工具，导致工作人员取证难度较大，执法不到位，取证难度较大[2]。
1.5动物卫生监督管理了解不足
社会大众对于未经检疫或检疫不合格的动物产品禁止销售、禁止食用的理念不理解，有的群众对如何判定动物产品是否经过了检疫检验，是否安全了解不充分。在购买动物产品的过程中不能检查动物是否存在有效的检疫证明、检疫标志。如果不能发挥社会大众参与动物卫生监督管理的积极性，缺少社会大众的普遍监督，就会为逃避检疫、非法经营和非法销售不合格动物病死动物提供市场，影响动物卫生监督管理工作质量的进一步提升。
2对策
2.1完善法律法规
要认真总结我国动物防疫法规实施以来的工作经验和教训，借鉴国内和国外的同行做法，在动物防疫法规制定和完善过程中，广泛征求社会各界，特别是基层动物卫生.监督部门的意见，尽快出台一些具有可操作性和执行性的配套法律法规和行业规范，进而构建一个完善的法律法规体系，保证动物卫生监督管理工作真正做到有法可依、有法必依，提高动物卫生监督执法的可行性和科学性。
2.2构建完善的保障机制
地方政府部门应充分认识到动物卫生监督管理工作的重要性，不断加强资金投人力度，加强基层动物卫生监督基础设施建设，保障动物卫生监督管理部门有独立的工作场所、工作空间，为其配置专业化的监督执法工具、交通工具、调查取证工具、快速检疫检测工具、无害化处理设施。同时还应进一步强化快速检测技术支撑体系建设，逐步改善基层执法手段单一的局面，保障基层动物卫生监督管理部门执法取证的科学性，操作的合理性，提升动物卫生监督执法水平[3]。
2.3强化人员管理
针对目前动物卫生监督管理部门工作范围较广，工作压力较大，工作种类较多的局面，应进一步优化执法人员结构，提升懂法律畜牧兽医技术人员的比例，強化专业人才建设保证整个执法队伍有学历、有资质、有编制。现有的工作队伍应实行财政全额拨款管理，充分体现该项工作的公权力和权威性。同时在广大基层地区，尤其是在广大村集体，应落实协管员制度，明确基层协管员的工作职责、工作范围，在上岗前应强化培训，进而保证与县乡级的畜牧兽医卫生监督管理人员形成合力，有效推动动物卫生监督工作开展。
2.4强化部门联合执法
为保证执法的科学性、合理性、及时性，动物卫生.监督管理部门应加强与相关执法部门的联动执法，探索动物卫生行政执法与刑事司法相联结的联防联动机制。在执法工作开展过程中，通过加强与公安、检察院、法院等部门的专项合作，深人基层开展广泛性的执法活动，依法打击违规销售有害动物、病死动物的违法行为，进行严肃处理。对于某些重大案件，动物卫生监督机构初步立案调查，由市场监管部门追溯，司法部门依法追究相关刑事责任。通过上下部门密切配合，各个部门有效联动，提升执法效果。
3结束语
为有效推动畜牧养殖业的持续健康发展，保证保障动物源性食品安全性，要充分重视动物卫生监督工作，采取有效对策将动物卫生监督工作充分落到实处，才能为人们提供安全健康的动物食品，保障人们身体健康。加强动物卫生监督管理工作意义重大，如何将动物卫生监督管理工作充分落到实处，是摆在动物卫生监督管理部门面临的重要课题。
参考文献
[1]刘贞华、动物卫生监督工作的现状和建议[J].畜牧兽医科技信息，2018（1）：37.
[2]施润璋.加强动物卫生监督管理信息化建设对策和建议[J].中国畜牧善医文摘，2018，34（1）：53.
[3]姚婷.浅谈县级动物卫生监督机构档案的建立与管理[J].畜牧兽医科技信息，2017（7）：25.
关键词：动物;卫生监督;管理;问题;落实对策
中图分类号：S851
文献标识码：B
doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.24.037
0引言
随着经济社会的不断发展，人们生活水平的日益提高，在饮食结构方面也有了很大的变化，对于动物源食品的需求量越来越大，由于市场动物产品需求的不断加大，也有效地推动了动物养殖业的规模化发展。然而，随着动物养殖数量与规模的不断提升，一些动物疫病问题却呈现高发态势，给动物养殖业带来很大影响，特别是近年频繁发生的细菌病毒性疫病，如禽流感、猪蓝耳病、猪流感、非洲猪瘟等，对动物养殖业造成十分严重的危害。同时，还增加食品安全风险。尤其目前人们餐桌上动物源类食品占比不断加大，一旦发生食品安全问题，会对人们的身体健康造成巨大威胁。
1存在的问题
1.1法律法规不健全
新修订的《动物防疫法》是动物卫生监督管理的重要法律依据，在该法律法规中某些条款可执行性较差。相应的法律细则和行规定还未及时出台，使法律法规中的某些法律条款难以落实执行。由于对整个行政执法工作缺乏执法细则和必要的强制性措施，使动物卫生监督管理工作和卫生监督执法工作难以全面开展。
1.2工作队伍发展不均衡
目前，兽医体制改革动物卫生监督机构已经基本成立，但是在动物卫生监督管理工作队伍开展执法监督时，仍然存在队伍发展不均衡的现象。基层地区的专业技术人员法律人才较少，新招收的执法人员工作经验不足，原有的执法队伍专业素质低下，思想意识保守，直接影响对应动物卫生监督管理工作的全面开展[1]。
1.3机构职能繁杂
动物卫生监督管理部门的工作范围较广，除要做好日常的动物卫生监督执法工作外，还需要组织实施每年春秋两季的畜禽动物强制性免疫工作、生鲜乳监管、医政药政、畜禽养殖污染治理、兽药饲料管理、养殖场防疫条件检查等相关职能，工作内容较多，工作繁杂，工作压力较大。基层的动物卫生监督管理人员较少，部分工作通常是1人承担多职，导致人力资源分配极不平衡和实际工作强度之间存在严重矛盾。由于整个机构的职能繁杂，使动物卫生监督管理制度不能切实落实和执行，出现动物疫病和违法行为后，并不能第一时间赶到现场开展执法，降低违法：成本，给某些违法犯罪分子提供可乘之机。
1.4监督执法手段单一
随着畜牧产业的蓬勃发展相关法律法规逐步完善，使动物卫生监督执法和动物产品质量安全监管工作范围更广，执法情况和执法环境变得更加复杂。但目前的监督管理和监督执法工作普遍存在工作方式单一、调查取证水平欠缺、证据查证能力薄弱的问题。动物卫生监督管理部门工作缺乏独立性，没有配置专业化的工作场所，监督执法工具，交通工具，导致工作人员取证难度较大，执法不到位，取证难度较大[2]。
1.5动物卫生监督管理了解不足
社会大众对于未经检疫或检疫不合格的动物产品禁止销售、禁止食用的理念不理解，有的群众对如何判定动物产品是否经过了检疫检验，是否安全了解不充分。在购买动物产品的过程中不能检查动物是否存在有效的检疫证明、检疫标志。如果不能发挥社会大众参与动物卫生监督管理的积极性，缺少社会大众的普遍监督，就会为逃避检疫、非法经营和非法销售不合格动物病死动物提供市场，影响动物卫生监督管理工作质量的进一步提升。
2对策
2.1完善法律法规
要认真总结我国动物防疫法规实施以来的工作经验和教训，借鉴国内和国外的同行做法，在动物防疫法规制定和完善过程中，广泛征求社会各界，特别是基层动物卫生.监督部门的意见，尽快出台一些具有可操作性和执行性的配套法律法规和行业规范，进而构建一个完善的法律法规体系，保证动物卫生监督管理工作真正做到有法可依、有法必依，提高动物卫生监督执法的可行性和科学性。
2.2构建完善的保障机制
地方政府部门应充分认识到动物卫生监督管理工作的重要性，不断加强资金投人力度，加强基层动物卫生监督基础设施建设，保障动物卫生监督管理部门有独立的工作场所、工作空间，为其配置专业化的监督执法工具、交通工具、调查取证工具、快速检疫检测工具、无害化处理设施。同时还应进一步强化快速检测技术支撑体系建设，逐步改善基层执法手段单一的局面，保障基层动物卫生监督管理部门执法取证的科学性，操作的合理性，提升动物卫生监督执法水平[3]。
2.3强化人员管理
针对目前动物卫生监督管理部门工作范围较广，工作压力较大，工作种类较多的局面，应进一步优化执法人员结构，提升懂法律畜牧兽医技术人员的比例，強化专业人才建设保证整个执法队伍有学历、有资质、有编制。现有的工作队伍应实行财政全额拨款管理，充分体现该项工作的公权力和权威性。同时在广大基层地区，尤其是在广大村集体，应落实协管员制度，明确基层协管员的工作职责、工作范围，在上岗前应强化培训，进而保证与县乡级的畜牧兽医卫生监督管理人员形成合力，有效推动动物卫生监督工作开展。
2.4强化部门联合执法
为保证执法的科学性、合理性、及时性，动物卫生.监督管理部门应加强与相关执法部门的联动执法，探索动物卫生行政执法与刑事司法相联结的联防联动机制。在执法工作开展过程中，通过加强与公安、检察院、法院等部门的专项合作，深人基层开展广泛性的执法活动，依法打击违规销售有害动物、病死动物的违法行为，进行严肃处理。对于某些重大案件，动物卫生监督机构初步立案调查，由市场监管部门追溯，司法部门依法追究相关刑事责任。通过上下部门密切配合，各个部门有效联动，提升执法效果。
3结束语
为有效推动畜牧养殖业的持续健康发展，保证保障动物源性食品安全性，要充分重视动物卫生监督工作，采取有效对策将动物卫生监督工作充分落到实处，才能为人们提供安全健康的动物食品，保障人们身体健康。加强动物卫生监督管理工作意义重大，如何将动物卫生监督管理工作充分落到实处，是摆在动物卫生监督管理部门面临的重要课题。
参考文献
[1]刘贞华、动物卫生监督工作的现状和建议[J].畜牧兽医科技信息，2018（1）：37.
[2]施润璋.加强动物卫生监督管理信息化建设对策和建议[J].中国畜牧善医文摘，2018，34（1）：53.
[3]姚婷.浅谈县级动物卫生监督机构档案的建立与管理[J].畜牧兽医科技信息，2017（7）：25.