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摘 要：中国共产党党内巡视制度，是新时期完善党内监督的一项重大制度创新。巡视制度通过监督执行政治纪律，廉洁纪律，组织纪律，群众、工作、生活纪律等方面的情况，在加强党的领导，发现、预防腐败行为，提高党员干部队伍素质，净化党风政风等方面取得了丰硕的成果。
关键词：巡视制度；执行效果；评价
中图分类号：D630.9 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2017）03 — 0048 — 03
一、引言
党内巡视制度是一种自上而下的党内监督方式，上级党组织派出巡视组对下级领导班子及其成员进行监督检查，巡视组将掌握的情况向派出的党组织汇报，以此加强监督〔1〕。党内巡视制度经过了较长时期的发展沿革，十八大以后，得到创新和发展，并占据越来越重要的位置。截至2017年1月，十八届中央巡视已开展11轮，240多个党组织被覆盖，全覆盖率达90%。同时，全国已有16个省区直辖市完成巡视全覆盖，总体覆盖率达96%〔2〕。在全国“一盘棋”的巡视工作格局下，地方也积极探索市县巡察工作。
党内巡视制度的发展引起了学界的关注。当前国内学者对巡视制度的探讨主要侧重于分析其历史过程、制度有效性、存在问题、发展路径等内容。唐勤（2014）认为现阶段的巡视制度是对革命戰争年代党内巡视制度的继承与弘扬〔3〕。冯飞扬（2016）分别从巡视对象和任务、巡视方式和组织、巡视的强度、巡视工作的时效性、巡视发现问题线索的数量、巡视成果的运用、公众关注度参与度和满意度7个方面分析了巡视制度有效性〔4〕。谭鹏（2016）认为党内巡视制度在党内尚处在探索阶段，机构设置、手段方式还在不断整合创新，相关的配套制度还不够完善，这在一定程度上制约了巡视制度的发展〔5〕。张世洲、宋斌（2015）得出全面从严治党背景下，应该从巡视前的准确定位、巡视中的问题发现和巡视后的成果运用等三个环节和十二项具体措施着力推进，以完善巡视制度〔6〕。
综观现有研究，学者更多地将关注巡视制度本身，而较少着墨对巡视制度执行效果的评价。本文将从执行政治纪律，廉洁纪律，组织纪律，群众、工作、生活纪律情况等方面，对十八大以来中国共产党党内巡视制度的执行效果进行描述，并做出总体评价。
二、执行党内巡视制度取得的效果
十八大以来，党高度重视巡视工作，推动党内巡视制度建设实现了新发展，巡视制度的执行效果也更加明显。被巡视单位领导班子及其成员执行政治纪律，廉洁纪律，组织纪律，群众、工作、生活纪律等方面的情况充分反映了十八大以来党内巡视制度的执行效果。
（一）执行政治纪律情况
在监督党员遵守政治纪律方面，巡视组主要对存在违背党的路线方针政策的言行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结派等问题进行巡视〔7〕。从2013年或2014年被第一轮巡视到2016年被“回头看”，被“回头看”省市的总体情况被给予了充分肯定，表示巡视工作取得阶段性成效。针对违反政治纪律和政治规矩，被巡视的单位的整改报告中一致表示“加强党的领导”、“把思想和行动统一到中央的要求上来”等。在被“回头看”的辽宁省、山东省、安徽省、湖南省等被巡视单位的整改报告中，可以看出其对党员干部遵守政治纪律和规矩有进一步的整改行动①。
（二）执行廉洁纪律情况
针对党员遵守廉洁纪律的情况，巡视组主要对以权谋私、贪污贿赂等问题进行巡视〔8〕。巡视制度设置的初衷就是发现被巡视对象的问题。因此，巡视发现问题线索和根据线索立案调查的数量直接反映巡视制度在监督党员遵守廉洁纪律方面执行效果的好坏。2016年分别发现厅局级、县处级干部问题线索6100多件、近14000件，比前几年有较大的增长。2016年根据巡视移交问题线索，各级纪检监察机关立案查处厅局级干部近300名，县处级干部2200余名，查处干部连年增加②。2016年“回头看”中，黄兴国、王珉、杨鲁豫、杨振超等一批官员落马。同时，根据统计，从十八大到2015年6月，全国纪检监察机关查处腐败案件挽回经济损失387亿元。
（三）执行组织纪律情况
巡视组在监督党员遵守组织纪律方面，主要对违规用人、拉票贿选、买官卖官、不团结现象等进行巡视〔9〕。巡视反馈报告中多次提到“执行选人用人规定不严格”、“存在带病提拔、买官跑官等问题”等，中央组织部对巡视发现的选人用人问题进行立项督查，严肃处理相关责任人员。对于湖南衡阳贿选案件，第二轮巡视反馈情况提到“没有及时发现和预防衡阳贿选问题”，第九轮巡视反馈情况提到“坚决果断从严查处衡阳破坏选举案，起到强烈震慑作用；对衡阳破坏选举案举一反三、正本清源不到位”，使湖南省委高度重视，从依法依纪、严肃处理到制定治本之策，促使全省党风政风明显好转①。
（四）执行群众、工作、生活纪律情况
在执行群众、工作、生活纪律情况方面，巡视组主要就是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题进行监督〔10〕。近年来各省区市巡视发现违反“六项纪律”方面问题呈较快上升趋势，各省区市巡视发现违反“六项纪律”问题数量从2013年的约3205件到2016年的约45000件②。就巡视组发现的问题，被巡视单位基本都通过严肃处理违纪违法的干部，开展全面检查，加强学习教育，出台相关制度等方式进行整改，取得较好的效果。同时，社科院的调查显示，十八大之前只有不到一半的城乡居民认为反腐败非常有效，其中多数人认为腐败比较严重，而2014年对反腐败有较大信心的城乡居民大幅上升。说明巡视反腐成效明显，大得民心。
三、党内巡视制度执行效果总体评价
十八大以来，巡视组强化对党组织领导班子及其成员的监督，加强对执行政治纪律、落实中央决策的监督检查，查处重点领域的腐败问题，发现买官卖官、违规用人的不正之风，着力发现违反“四风”方面的突出问题。在监督执行政治纪律，廉洁纪律，组织纪律，群众、工作、生活纪律等方面，发挥了举足轻重的作用。
首先，党内巡视制度加强了党的政治领导，有效确保中央政策贯彻落实。巡视组通过反馈报告的形式使被巡视单位更加深入学习党的理论和精神，重视政治纪律和政治规矩，积极主动与党中央保持高度一致，从而使得党内沟通更加顺畅。其次，党内巡视制度有效发现腐败行为，及时预防腐败，减少腐败损失。巡视组在发现问题中形成震慑作用，提醒党员干部谨慎对待手中权力，坚决抵制腐败行为，减少了腐败损失。再次，党内巡视制度加强了对干部的监督，提高了党员干部队伍素质。巡视组通过对干部“德、能、勤、绩、廉”等多方面的监督，客观地对干部进行监督评价，防止权力滥用，也缓解了各级党政“一把手”的监督难的问题。最后，在强化作风建设方面，巡视工作在群众、工作、生活纪律等多方面的监督促使各级党委牢牢抓紧作风建设，通过多种措施进一步遏制了各种不正之风，赢得了民众信任。
巡视制度通过整合形成监督合力，实现了权力对权力的监督，是加强党内监督强有力的制度之一，从现阶段来看取得了不俗的执行效果。然而，在如何避免和监督巡视组成员的新腐败形式，有效地对巡视的权力进行制约，更好地发挥巡视制度的作用，是我们需要进一步思考的问题。
〔参 考 文 献〕
〔1〕刘辉奇.巡视监督制度有效性分析〔D〕.湖南大学，2011.
〔2〕姜洁.“尖兵”显神勇 “利剑”展锋芒〔N〕.人民日报，2017-01-05（001）.
〔3〕唐勤.党内巡视制度的历史演进〔J〕.重庆社会科学，2014，04：80-87.
〔4〕馮飞扬.中国共产党党内巡视制度有效性研究〔D〕.吉林大学，2016.
〔5〕谭鹏.巡视制度定位、问题与完善路径研究综述〔J〕.岭南学刊，2016，（05）：66-73
〔6〕张世洲，宋斌.全面从严治党背景下完善党内巡视制度的对策研究〔J〕.理论探讨，2015，（05）：
127-130.
〔7〕〔8〕〔9〕〔10〕中共中央组织部.《中国共产党巡视工作条例》，2015-8-3.
〔责任编辑：谭 蕊〕
关键词：巡视制度；执行效果；评价
中图分类号：D630.9 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2017）03 — 0048 — 03
一、引言
党内巡视制度是一种自上而下的党内监督方式，上级党组织派出巡视组对下级领导班子及其成员进行监督检查，巡视组将掌握的情况向派出的党组织汇报，以此加强监督〔1〕。党内巡视制度经过了较长时期的发展沿革，十八大以后，得到创新和发展，并占据越来越重要的位置。截至2017年1月，十八届中央巡视已开展11轮，240多个党组织被覆盖，全覆盖率达90%。同时，全国已有16个省区直辖市完成巡视全覆盖，总体覆盖率达96%〔2〕。在全国“一盘棋”的巡视工作格局下，地方也积极探索市县巡察工作。
党内巡视制度的发展引起了学界的关注。当前国内学者对巡视制度的探讨主要侧重于分析其历史过程、制度有效性、存在问题、发展路径等内容。唐勤（2014）认为现阶段的巡视制度是对革命戰争年代党内巡视制度的继承与弘扬〔3〕。冯飞扬（2016）分别从巡视对象和任务、巡视方式和组织、巡视的强度、巡视工作的时效性、巡视发现问题线索的数量、巡视成果的运用、公众关注度参与度和满意度7个方面分析了巡视制度有效性〔4〕。谭鹏（2016）认为党内巡视制度在党内尚处在探索阶段，机构设置、手段方式还在不断整合创新，相关的配套制度还不够完善，这在一定程度上制约了巡视制度的发展〔5〕。张世洲、宋斌（2015）得出全面从严治党背景下，应该从巡视前的准确定位、巡视中的问题发现和巡视后的成果运用等三个环节和十二项具体措施着力推进，以完善巡视制度〔6〕。
综观现有研究，学者更多地将关注巡视制度本身，而较少着墨对巡视制度执行效果的评价。本文将从执行政治纪律，廉洁纪律，组织纪律，群众、工作、生活纪律情况等方面，对十八大以来中国共产党党内巡视制度的执行效果进行描述，并做出总体评价。
二、执行党内巡视制度取得的效果
十八大以来，党高度重视巡视工作，推动党内巡视制度建设实现了新发展，巡视制度的执行效果也更加明显。被巡视单位领导班子及其成员执行政治纪律，廉洁纪律，组织纪律，群众、工作、生活纪律等方面的情况充分反映了十八大以来党内巡视制度的执行效果。
（一）执行政治纪律情况
在监督党员遵守政治纪律方面，巡视组主要对存在违背党的路线方针政策的言行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结派等问题进行巡视〔7〕。从2013年或2014年被第一轮巡视到2016年被“回头看”，被“回头看”省市的总体情况被给予了充分肯定，表示巡视工作取得阶段性成效。针对违反政治纪律和政治规矩，被巡视的单位的整改报告中一致表示“加强党的领导”、“把思想和行动统一到中央的要求上来”等。在被“回头看”的辽宁省、山东省、安徽省、湖南省等被巡视单位的整改报告中，可以看出其对党员干部遵守政治纪律和规矩有进一步的整改行动①。
（二）执行廉洁纪律情况
针对党员遵守廉洁纪律的情况，巡视组主要对以权谋私、贪污贿赂等问题进行巡视〔8〕。巡视制度设置的初衷就是发现被巡视对象的问题。因此，巡视发现问题线索和根据线索立案调查的数量直接反映巡视制度在监督党员遵守廉洁纪律方面执行效果的好坏。2016年分别发现厅局级、县处级干部问题线索6100多件、近14000件，比前几年有较大的增长。2016年根据巡视移交问题线索，各级纪检监察机关立案查处厅局级干部近300名，县处级干部2200余名，查处干部连年增加②。2016年“回头看”中，黄兴国、王珉、杨鲁豫、杨振超等一批官员落马。同时，根据统计，从十八大到2015年6月，全国纪检监察机关查处腐败案件挽回经济损失387亿元。
（三）执行组织纪律情况
巡视组在监督党员遵守组织纪律方面，主要对违规用人、拉票贿选、买官卖官、不团结现象等进行巡视〔9〕。巡视反馈报告中多次提到“执行选人用人规定不严格”、“存在带病提拔、买官跑官等问题”等，中央组织部对巡视发现的选人用人问题进行立项督查，严肃处理相关责任人员。对于湖南衡阳贿选案件，第二轮巡视反馈情况提到“没有及时发现和预防衡阳贿选问题”，第九轮巡视反馈情况提到“坚决果断从严查处衡阳破坏选举案，起到强烈震慑作用；对衡阳破坏选举案举一反三、正本清源不到位”，使湖南省委高度重视，从依法依纪、严肃处理到制定治本之策，促使全省党风政风明显好转①。
（四）执行群众、工作、生活纪律情况
在执行群众、工作、生活纪律情况方面，巡视组主要就是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题进行监督〔10〕。近年来各省区市巡视发现违反“六项纪律”方面问题呈较快上升趋势，各省区市巡视发现违反“六项纪律”问题数量从2013年的约3205件到2016年的约45000件②。就巡视组发现的问题，被巡视单位基本都通过严肃处理违纪违法的干部，开展全面检查，加强学习教育，出台相关制度等方式进行整改，取得较好的效果。同时，社科院的调查显示，十八大之前只有不到一半的城乡居民认为反腐败非常有效，其中多数人认为腐败比较严重，而2014年对反腐败有较大信心的城乡居民大幅上升。说明巡视反腐成效明显，大得民心。
三、党内巡视制度执行效果总体评价
十八大以来，巡视组强化对党组织领导班子及其成员的监督，加强对执行政治纪律、落实中央决策的监督检查，查处重点领域的腐败问题，发现买官卖官、违规用人的不正之风，着力发现违反“四风”方面的突出问题。在监督执行政治纪律，廉洁纪律，组织纪律，群众、工作、生活纪律等方面，发挥了举足轻重的作用。
首先，党内巡视制度加强了党的政治领导，有效确保中央政策贯彻落实。巡视组通过反馈报告的形式使被巡视单位更加深入学习党的理论和精神，重视政治纪律和政治规矩，积极主动与党中央保持高度一致，从而使得党内沟通更加顺畅。其次，党内巡视制度有效发现腐败行为，及时预防腐败，减少腐败损失。巡视组在发现问题中形成震慑作用，提醒党员干部谨慎对待手中权力，坚决抵制腐败行为，减少了腐败损失。再次，党内巡视制度加强了对干部的监督，提高了党员干部队伍素质。巡视组通过对干部“德、能、勤、绩、廉”等多方面的监督，客观地对干部进行监督评价，防止权力滥用，也缓解了各级党政“一把手”的监督难的问题。最后，在强化作风建设方面，巡视工作在群众、工作、生活纪律等多方面的监督促使各级党委牢牢抓紧作风建设，通过多种措施进一步遏制了各种不正之风，赢得了民众信任。
巡视制度通过整合形成监督合力，实现了权力对权力的监督，是加强党内监督强有力的制度之一，从现阶段来看取得了不俗的执行效果。然而，在如何避免和监督巡视组成员的新腐败形式，有效地对巡视的权力进行制约，更好地发挥巡视制度的作用，是我们需要进一步思考的问题。
〔参 考 文 献〕
〔1〕刘辉奇.巡视监督制度有效性分析〔D〕.湖南大学，2011.
〔2〕姜洁.“尖兵”显神勇 “利剑”展锋芒〔N〕.人民日报，2017-01-05（001）.
〔3〕唐勤.党内巡视制度的历史演进〔J〕.重庆社会科学，2014，04：80-87.
〔4〕馮飞扬.中国共产党党内巡视制度有效性研究〔D〕.吉林大学，2016.
〔5〕谭鹏.巡视制度定位、问题与完善路径研究综述〔J〕.岭南学刊，2016，（05）：66-73
〔6〕张世洲，宋斌.全面从严治党背景下完善党内巡视制度的对策研究〔J〕.理论探讨，2015，（05）：
127-130.
〔7〕〔8〕〔9〕〔10〕中共中央组织部.《中国共产党巡视工作条例》，2015-8-3.
〔责任编辑：谭 蕊〕