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分析苏北里下河地区排水入海的最大干河──射阳河在本流域中的地位和作用、目前河道淤积、工程老化和水污染严重等现状，以及射阳河蕴藏着的河海联运、水源充足、自然和人文景观众多潜在优势；阐述了整治和综合开发利用射阳河的重要性和迫切性；提出了整治和开发利用的3条总体原则、大体思路及保证顺利实施的关键措施。