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摘 要：我国新农村建设的重中之重就是解决好三农问题，农业富余劳动力的转移一直是我国三农问题中的关键，本文从我县农村的实际情况出发，就存在于劳动力转移中的实际问题提出建议和解决措施。
关键词：农村富余劳动力转移；特点；问题；措施
中图分类号：F241 文献标识码：A
抓好农业富余劳动力转移，促进农牧民增收，是新农村建设的重要内容，是建设小康社会的重要举措。农业富余劳动力转移就业对当地经济和社会发展具有十分重要的意义。
一、当前我县农业富余劳动力转移就业的基本特点
一是从转移的地域和形式上看。转移主要以乡内、县内、区内为主，占全部转移总数的85%；区外、国外转移比例不高，区外转移占年转移人次的11%；国外转移占年转移总数的4%。中长期转移比例不高，占年转移总数的23%；二是从转移的组织形式上看。第一种是农民自发组织转移，占年转移总数的27%；第二种是政府组织引导转移，占年转移总数的22%；第三种是中介组织引导转移，占年转移总数的51%；三是从转移就业的行业分类上看。乡内转移主要以农业、牧业、设施农业和乡镇企业为主；县内转移主要以个体工商户、企业、餐饮服务、水利水能建设、交通运输、道路建设等为主；县外转移主要以建筑、服务业、企业，以及季节性的拾棉花等为主；从事体力型劳动者居多，技能型工作者较少。
二、我县农业富余劳动力转移工作存在的问题
（一）宣传不到位，思想陈旧保守。一是乡镇、村队和劳动保障站所对各项新政策宣传不及时、不到位，一部分农牧民没有认识到劳动力转移是一项低投入、见效快的富民工程。二是农村大部分劳动力受多年居住环境、语言、生活习惯等影响，不愿离乡外出务工。三是部分乡村干部年龄偏大，受传统的思想约束，思想封闭保守，缺乏外出就业和创业的意识。
（二）工作经费紧张，奖罚机制不健全。一是劳动力转移是一项长期性的工作，下乡开展技能培训和组织人员外出务工、外出慰问以及与疆内外企业洽谈等工作，需要有经费来源做保障。二是没有建立农业富余劳动力转移就业和技能培训等工作方面的奖罚制度。
（三）技能水平低，中长期转移没有形成规模。一是我县技能培训起步晚，有技能的劳动力较少，致使长期转移就业没有形成规模，转移的时间短、收入不稳定，获取工资性收入所占比重还很低。二是我县工业、企业刚刚起步，绝大部分农业富余劳动力仅仅依靠县内一、三产作为转移就业主要载体。三是乡镇人力资源市场和中介组织发展滞后。各种劳动力市场和职业中介组织不完善，经纪人综合素质较低，开展劳动力转移工作难度大。
三、对策和建议
（一）健全组织机构，提高思想认识。一是加强组织和领导力度，各乡镇成立以主要领导为组长，分管领导任副组长的领导小组。配备专职的劳动保障站（所）工作人员，落实工作经费和办公场地，在村（居）委会设立劳动保障信息员。二是明确责任，落实到人。各乡镇要提高认识，真正把农业富余劳动力转移列入到重要议事日程中。三是明确目标和责任。层层下达并把任务分解至各乡镇、村（社区），各部门按照统一的工作部署，根据不同职能，互相配合协调，并将任务完成情况作为绩效考核的主要内容之一。四是加大宣传引导力度。认真做好宣传和引导工作，使广大农牧民认识到劳务创收是一项“低投入、低风险、见效快”的富民工程。五是积极报导典型人物和实例，发挥典型示范带动作用，创造出具有感染力的社会效应。
（二）出台优惠政策鼓励加快转移就业步伐。立足全县实际，制定和出台优惠政策鼓励加快转移就业步伐，通过经济和其他手段来促进和调动各方积极性，争取出台《特克斯县农业富余劳动力转移奖励办法》，保证县内企业使用本地劳动力不低于40%。
（三）大力培育和扶持农业富余劳动力市场和中介组织。加大财政投入，发展壮大和培育劳动力市场及中介组织，建立开放型的、连接市场供求双方的劳动力市场；积极发挥中介组织作用，大力培育劳务经纪（中介）人，规范劳务经纪（中介）人的管理，以乡镇为单位成立劳务经纪人协会，充分调动和发挥劳务经纪（中介）人的积极性。
（四）完善网络建设，提高服务水平。一是抓劳动力市场网络信息建设。充分利用城乡一体、信息共享的劳动力市场这一优势，及时把农业富余劳动力求职信息、企业用工信息、各类培训信息公布于众，实行动态管理。并且要利用电视台、报刊和乡镇、村广告栏等同时发布。二是提高服务理念。利用人事劳动和社会保障局网站，本着“您招工我帮忙，您求职我服务”的理念，继续为企业和求职者提供服务，为农业富余劳动力转移就业起到“桥梁”作用。
（五）加快产业结构调整和招商引资力度。一是调整农村产业结构，进一步抓好农业的综合开发和农副产品的深度加工，加快农业富余劳动力在农业内部转移。二是加大招商引资力度，引进推动一些乡镇企业上水平、上档次、上规模、扩大乡镇企业的发展空间与领域，使其更多地吸收农业富余劳动力。三是引导和扶持外出务工农村劳动者返乡创业，利用他们在外形成的新观念，掌握的新技能、管理经验和积累的资本优势，发挥能人效应，创办实业，吸纳当地富余劳动力，拉动就业。
农业富余劳动力转移使农民开阔了眼界，转变了观念，"宁可在家受穷、不愿外出打工"的落后保守观念得到转变，"转移就业、勤劳致富"的新思想深入人心。农业富余劳动力转移不仅增加了农民收入，改善了农民生活，而且提高了农民素质，促进了县域经济发展和社会和谐。所以我们一定要进一步做好农业富余劳动力转移工作，更好的为农民增收，为县域经济的快速发展服务。
关键词：农村富余劳动力转移；特点；问题；措施
中图分类号：F241 文献标识码：A
抓好农业富余劳动力转移，促进农牧民增收，是新农村建设的重要内容，是建设小康社会的重要举措。农业富余劳动力转移就业对当地经济和社会发展具有十分重要的意义。
一、当前我县农业富余劳动力转移就业的基本特点
一是从转移的地域和形式上看。转移主要以乡内、县内、区内为主，占全部转移总数的85%；区外、国外转移比例不高，区外转移占年转移人次的11%；国外转移占年转移总数的4%。中长期转移比例不高，占年转移总数的23%；二是从转移的组织形式上看。第一种是农民自发组织转移，占年转移总数的27%；第二种是政府组织引导转移，占年转移总数的22%；第三种是中介组织引导转移，占年转移总数的51%；三是从转移就业的行业分类上看。乡内转移主要以农业、牧业、设施农业和乡镇企业为主；县内转移主要以个体工商户、企业、餐饮服务、水利水能建设、交通运输、道路建设等为主；县外转移主要以建筑、服务业、企业，以及季节性的拾棉花等为主；从事体力型劳动者居多，技能型工作者较少。
二、我县农业富余劳动力转移工作存在的问题
（一）宣传不到位，思想陈旧保守。一是乡镇、村队和劳动保障站所对各项新政策宣传不及时、不到位，一部分农牧民没有认识到劳动力转移是一项低投入、见效快的富民工程。二是农村大部分劳动力受多年居住环境、语言、生活习惯等影响，不愿离乡外出务工。三是部分乡村干部年龄偏大，受传统的思想约束，思想封闭保守，缺乏外出就业和创业的意识。
（二）工作经费紧张，奖罚机制不健全。一是劳动力转移是一项长期性的工作，下乡开展技能培训和组织人员外出务工、外出慰问以及与疆内外企业洽谈等工作，需要有经费来源做保障。二是没有建立农业富余劳动力转移就业和技能培训等工作方面的奖罚制度。
（三）技能水平低，中长期转移没有形成规模。一是我县技能培训起步晚，有技能的劳动力较少，致使长期转移就业没有形成规模，转移的时间短、收入不稳定，获取工资性收入所占比重还很低。二是我县工业、企业刚刚起步，绝大部分农业富余劳动力仅仅依靠县内一、三产作为转移就业主要载体。三是乡镇人力资源市场和中介组织发展滞后。各种劳动力市场和职业中介组织不完善，经纪人综合素质较低，开展劳动力转移工作难度大。
三、对策和建议
（一）健全组织机构，提高思想认识。一是加强组织和领导力度，各乡镇成立以主要领导为组长，分管领导任副组长的领导小组。配备专职的劳动保障站（所）工作人员，落实工作经费和办公场地，在村（居）委会设立劳动保障信息员。二是明确责任，落实到人。各乡镇要提高认识，真正把农业富余劳动力转移列入到重要议事日程中。三是明确目标和责任。层层下达并把任务分解至各乡镇、村（社区），各部门按照统一的工作部署，根据不同职能，互相配合协调，并将任务完成情况作为绩效考核的主要内容之一。四是加大宣传引导力度。认真做好宣传和引导工作，使广大农牧民认识到劳务创收是一项“低投入、低风险、见效快”的富民工程。五是积极报导典型人物和实例，发挥典型示范带动作用，创造出具有感染力的社会效应。
（二）出台优惠政策鼓励加快转移就业步伐。立足全县实际，制定和出台优惠政策鼓励加快转移就业步伐，通过经济和其他手段来促进和调动各方积极性，争取出台《特克斯县农业富余劳动力转移奖励办法》，保证县内企业使用本地劳动力不低于40%。
（三）大力培育和扶持农业富余劳动力市场和中介组织。加大财政投入，发展壮大和培育劳动力市场及中介组织，建立开放型的、连接市场供求双方的劳动力市场；积极发挥中介组织作用，大力培育劳务经纪（中介）人，规范劳务经纪（中介）人的管理，以乡镇为单位成立劳务经纪人协会，充分调动和发挥劳务经纪（中介）人的积极性。
（四）完善网络建设，提高服务水平。一是抓劳动力市场网络信息建设。充分利用城乡一体、信息共享的劳动力市场这一优势，及时把农业富余劳动力求职信息、企业用工信息、各类培训信息公布于众，实行动态管理。并且要利用电视台、报刊和乡镇、村广告栏等同时发布。二是提高服务理念。利用人事劳动和社会保障局网站，本着“您招工我帮忙，您求职我服务”的理念，继续为企业和求职者提供服务，为农业富余劳动力转移就业起到“桥梁”作用。
（五）加快产业结构调整和招商引资力度。一是调整农村产业结构，进一步抓好农业的综合开发和农副产品的深度加工，加快农业富余劳动力在农业内部转移。二是加大招商引资力度，引进推动一些乡镇企业上水平、上档次、上规模、扩大乡镇企业的发展空间与领域，使其更多地吸收农业富余劳动力。三是引导和扶持外出务工农村劳动者返乡创业，利用他们在外形成的新观念，掌握的新技能、管理经验和积累的资本优势，发挥能人效应，创办实业，吸纳当地富余劳动力，拉动就业。
农业富余劳动力转移使农民开阔了眼界，转变了观念，"宁可在家受穷、不愿外出打工"的落后保守观念得到转变，"转移就业、勤劳致富"的新思想深入人心。农业富余劳动力转移不仅增加了农民收入，改善了农民生活，而且提高了农民素质，促进了县域经济发展和社会和谐。所以我们一定要进一步做好农业富余劳动力转移工作，更好的为农民增收，为县域经济的快速发展服务。