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摘 要：水利工程安全管理是水利施工企业的生命，是维持建筑事业健康、稳定发展的重要保证和基础，是保障人民生产和生命、构建和谐社会的保障。始终树立“施工安全无小事”的理念，把施工安全工作放在最重要的位置，采取合理的安全预防措施，提高安全管理水平，能较好的降低安全事故的发生，保证水利工程建设的正常进行。
关键词：水利工程；隐患；预防；安全管理
一、水利工程施工的安全隐患
水利工程与一般建筑工程不同，在施工中施工存在更多、更大的安全隐患：
1.水利工程施工对象复杂。水利水电工程施工过程中，隧洞开挖、石方爆破、水上水下和高空作业多，必须十分重视施工安全。对于土石方的开挖，要注意爆破安全问题；对于大型闸室、泵站等的基础、基坑开挖要注意基坑边坡的支撑安全问题；对于电站工程的引水洞、导流洞及尾水洞等隧洞工程的施工，要注意洞室开挖、衬砌、支护、封堵的安全问题；大型机械设施和运输车辆的使用，更应保证架设及使用期间的安全问题。
2.水利工程施工环境复杂，施工现场均为“敞开式”施工，无法进行有效的封闭隔离，无法使封闭隔离达到相对有效，对人员的安全管理、工地设备材料、施工对象增加了很大的难度。水利工程施工技术要求高，往往一个工程由多个施工单位共同承担。工程规模较大，施工单位多，工地之间的距离较大，现场工地分散，环境相对封闭，交通联系多有不便，系统的安全管理难度大。
3.水利工程施工技术复杂。如高坝、水闸等工程往往会涉及高空、悬空大体积混凝土立模、扎筋、混凝土浇筑，引水隧洞涉及到模板支撑、洞室衬砌，这些都有极大的安全隐患。
4.水利工程施工技术人员素质较差。因为离城区远，水利工程施工有时无法聘用素质较高的工人，往往会临时在附近招聘民工参与工程施工，其文化层次普遍较低，而且民工的安全意识普遍较差。加之分配工种的多变，使其安全应变能力相对较差，增加了安全隐患。埋致死等恶性事故，多系民工自身缺乏安全常识所致。
5.现代水利施工，机械设备多，且越来越向自动化、大型化、复杂化方向发展，现场施工速度快，一个中大型的水利枢纽工程往往只需要4～5年就竣工了。在有限的场地条件下，现场的快速施工，使有效控制安全的难度大。
6.水利工程项目施工现场多在野外，自然环境差，施工单位多居住在临时建筑里，抵御自然灾害能力差；而且各种生活条件，比如饮食、通风、御寒和卫生等条件差；安全设施，比如灭火器等消防器材配备不到位。在野外环境下，自救能力有限，一旦发生问题，都会危及到职工的生命安全，不可小视。
二、水利工程施工安全的预防
“安全第一，预防为主”，要保证水利工程建设期间的施工安全，首先要以人为本，抓好施工准备阶段的安全管理工作。
1.安全预防，思想是关键。抓好安全教育，在思想上绷紧安全这根弦。首先要认真学习建设工程安全生产管理条例、建筑施工安全检查标准、中华人民共和国安全生产法以及其他地方性有关施工安全的规范、规章、法规性文件，增强安全意识和责任心。让所有员工切实明了“确保他人的安全是我的职责，确保自己的安全是我的义务”，使员工的思想从“你要我安全”转变为“我需要安全”，在思想上建立忧患意识，为贯彻安全制度，落实安全措施，，提供强有力的思想保证。从根本上消除习惯性违章，减少发生安全事故的概率。
2.制定和落实安全技术措施，从源头消除现场的危险源，安全技术措施要有针对性、可行性，并要得到切实的落实。
结合本单位、本部门的实际情况制定工作规程，针对施工安全方面事先分析预控不同施工方法、施工部位、施工阶段可能出现的安全隐患，掌握其发生规律，提醒施工单位及早注意防范。既要有一般要求、一般情况下的安全施工制度，也要结合各种突发因素，制定应急情况下的安全施工预案。层层制订落实安全施工制度，做到标准统一、符合实际，层层签订《安全生产责任书》的制度，把安全生产责任层层分解，落实到个人，并赋予相应安全管理权力，包括违章作业制止权，严重隐患停工权，经济处罚权，安全一票否决权等，保证其有效行使职责。并明确规定工人有权拒绝管理人员的违章指挥及无安全防护的危险作业。施行安全事故的“三不放过原则”（即事故原因不查出不放过，广大职工不受教育不放过，防范措施不落实不放过）。
3.有效地安全检查
加强现场的日常安全巡查与检查，及时辨识现场的危险源，并对危险源进行评价，制定有效措施予以控制。安全检查由于其不确定因素多，因此是一项复杂性工作。安全检查由点到线，由线到面，综合考虑安全指标才能达到预期效果。
三、施工过程的安全管理
1.施工安全管理应抓住两个“关键”，即关键施工对象和关键施工工序，保证安全生产。
2.作业现场的安全管理
水利工程施工作业现场是安全管理最终落实点，也是安全隐患和安全事故最终发生的地点，必须严格把握作业现场的安全管理，进行安全施工。
严禁各类无证上岗，严禁非专业人员从事专业工种，严禁非电气人员安装维修电器电路，严禁闲杂人员进入高空悬垂、危险作业场地和易燃易爆品堆场。
各工序交替、工种更换、作业面交付等环节，包括安全交接；应特别交代安全控制的“预警点”和“关键点”，防止因情况不明或情况陌生而造成的安全隐患。
赶工作业特别容易发生事故。深夜班作业及连班作业极度易引起因施工人员的身体疲倦，深夜瞌睡而导致的安全事故，一般应尽量予以避免。工程特殊情况，确实需要加班加点作业，安全员应在做好准备工作的基础上，加强监督巡视，时刻控制现场作业状态，严格防范事故发生。
水利工程往往工程规模较大，施工作业点广，易爆易燃材料使用量多，容易发生火灾，必须建立以项目经理、安全员为领导的消防队伍，平时进行必要的灭火知识培训演练。 现场每天完工，各施工作业班组认真清理现场。并经安全检查人员验收，方可离场，防止留下各类安全隐患。
安全专职或兼职人员应接受相应系统急救、设备和器材的使用培训及药物准备，以备急用。
3.坚持标准化管理，实行全员、全过程、全方位安全生产控制
坚持标准化管理是水利施工安全生产的基础性工作，全员、全过程、全方位执行标准化，规范化施工是安全生产最强有力的保证。项目施工中应将每一天的施工对象，作业人员及作业程序，安全注意事项及安全措施等，执行标准化要求和规定，使作业人员在施工前和施工中的每时、每刻都能做到施工地点明确，施工对象明确，工作要求明确，安全注意内容明确，杜绝因情况不清，职责不明，盲目施工导致的安全隐患。
四、施工安全管理的原则
1.预防为主、安全优先的原则
在生产经营活动中，在处理保证安全与实现施工进度、工程成本及其他各项目标的关系上，始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位，绝不能冒生命危险抢工期、抢进度，绝不能靠减安全投入谈效益、谈成本。
2.强制性原则
安全是生产的法定条件，安全生产不能因领导人的看法和注意力的改变而改变。项目的安全机构设置、人员配备、安全投入、防护设施用品等都必须采取强制性措施予以落实，否则，追究相关负责人的责任。
3.全员管理原则
安全职责要“横向到边、纵向到底”，从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位，都要明确安全职责，分解安全生产目标、指标，避免上紧下松，层层衰减，让每一个员工都能切实感受到安全生产的压力，从而更加关注自己身边的安全，形成全员安全管理的格局。真正做到“安全生产， 人人有责；安全管理，人人参与”。
4.全方位管理原则
全方位安全管理，关键在于全方位落实，事故的发生本身具有一定的规律，可以通过研究其确定性，提前预防；而事故发生也有其随机性，这就需要在生产过程中加强监督， 切实做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，全方位加强安全生产管理工作。
结束语：水利工程施工具有点多、面广、工期长，大量使用非专业化劳务队伍，而且施工场地复杂，施工条件较差等特点，容易造成安全事故。因此，在施工项目安全管理中必须牢固树立安全生产、安全第一，“责任重于泰山”的思想观念。切实加强安全管理工作，把安全工作放到一切工作的首位。坚持经常性的安全教育和坚持安全管理的主动性、防护针对性的原则，提升安全管理水平，实施长效管理。在水利工程发展的新形势下不断探索安全和管理的科学方法，勇于创新、与时俱进，进一步提高监理工作水平，力争使安全管理工作上一个新台阶。
参考文献：
[1]袁光裕，胡志根 水利工程施工：第四版[M].北京：中国水利水电出版社，2007.
[2] 尤长明 水利工程施工现场安全事故防治措施[J]. 黑龙江水利科技，2007
关键词：水利工程；隐患；预防；安全管理
一、水利工程施工的安全隐患
水利工程与一般建筑工程不同，在施工中施工存在更多、更大的安全隐患：
1.水利工程施工对象复杂。水利水电工程施工过程中，隧洞开挖、石方爆破、水上水下和高空作业多，必须十分重视施工安全。对于土石方的开挖，要注意爆破安全问题；对于大型闸室、泵站等的基础、基坑开挖要注意基坑边坡的支撑安全问题；对于电站工程的引水洞、导流洞及尾水洞等隧洞工程的施工，要注意洞室开挖、衬砌、支护、封堵的安全问题；大型机械设施和运输车辆的使用，更应保证架设及使用期间的安全问题。
2.水利工程施工环境复杂，施工现场均为“敞开式”施工，无法进行有效的封闭隔离，无法使封闭隔离达到相对有效，对人员的安全管理、工地设备材料、施工对象增加了很大的难度。水利工程施工技术要求高，往往一个工程由多个施工单位共同承担。工程规模较大，施工单位多，工地之间的距离较大，现场工地分散，环境相对封闭，交通联系多有不便，系统的安全管理难度大。
3.水利工程施工技术复杂。如高坝、水闸等工程往往会涉及高空、悬空大体积混凝土立模、扎筋、混凝土浇筑，引水隧洞涉及到模板支撑、洞室衬砌，这些都有极大的安全隐患。
4.水利工程施工技术人员素质较差。因为离城区远，水利工程施工有时无法聘用素质较高的工人，往往会临时在附近招聘民工参与工程施工，其文化层次普遍较低，而且民工的安全意识普遍较差。加之分配工种的多变，使其安全应变能力相对较差，增加了安全隐患。埋致死等恶性事故，多系民工自身缺乏安全常识所致。
5.现代水利施工，机械设备多，且越来越向自动化、大型化、复杂化方向发展，现场施工速度快，一个中大型的水利枢纽工程往往只需要4～5年就竣工了。在有限的场地条件下，现场的快速施工，使有效控制安全的难度大。
6.水利工程项目施工现场多在野外，自然环境差，施工单位多居住在临时建筑里，抵御自然灾害能力差；而且各种生活条件，比如饮食、通风、御寒和卫生等条件差；安全设施，比如灭火器等消防器材配备不到位。在野外环境下，自救能力有限，一旦发生问题，都会危及到职工的生命安全，不可小视。
二、水利工程施工安全的预防
“安全第一，预防为主”，要保证水利工程建设期间的施工安全，首先要以人为本，抓好施工准备阶段的安全管理工作。
1.安全预防，思想是关键。抓好安全教育，在思想上绷紧安全这根弦。首先要认真学习建设工程安全生产管理条例、建筑施工安全检查标准、中华人民共和国安全生产法以及其他地方性有关施工安全的规范、规章、法规性文件，增强安全意识和责任心。让所有员工切实明了“确保他人的安全是我的职责，确保自己的安全是我的义务”，使员工的思想从“你要我安全”转变为“我需要安全”，在思想上建立忧患意识，为贯彻安全制度，落实安全措施，，提供强有力的思想保证。从根本上消除习惯性违章，减少发生安全事故的概率。
2.制定和落实安全技术措施，从源头消除现场的危险源，安全技术措施要有针对性、可行性，并要得到切实的落实。
结合本单位、本部门的实际情况制定工作规程，针对施工安全方面事先分析预控不同施工方法、施工部位、施工阶段可能出现的安全隐患，掌握其发生规律，提醒施工单位及早注意防范。既要有一般要求、一般情况下的安全施工制度，也要结合各种突发因素，制定应急情况下的安全施工预案。层层制订落实安全施工制度，做到标准统一、符合实际，层层签订《安全生产责任书》的制度，把安全生产责任层层分解，落实到个人，并赋予相应安全管理权力，包括违章作业制止权，严重隐患停工权，经济处罚权，安全一票否决权等，保证其有效行使职责。并明确规定工人有权拒绝管理人员的违章指挥及无安全防护的危险作业。施行安全事故的“三不放过原则”（即事故原因不查出不放过，广大职工不受教育不放过，防范措施不落实不放过）。
3.有效地安全检查
加强现场的日常安全巡查与检查，及时辨识现场的危险源，并对危险源进行评价，制定有效措施予以控制。安全检查由于其不确定因素多，因此是一项复杂性工作。安全检查由点到线，由线到面，综合考虑安全指标才能达到预期效果。
三、施工过程的安全管理
1.施工安全管理应抓住两个“关键”，即关键施工对象和关键施工工序，保证安全生产。
2.作业现场的安全管理
水利工程施工作业现场是安全管理最终落实点，也是安全隐患和安全事故最终发生的地点，必须严格把握作业现场的安全管理，进行安全施工。
严禁各类无证上岗，严禁非专业人员从事专业工种，严禁非电气人员安装维修电器电路，严禁闲杂人员进入高空悬垂、危险作业场地和易燃易爆品堆场。
各工序交替、工种更换、作业面交付等环节，包括安全交接；应特别交代安全控制的“预警点”和“关键点”，防止因情况不明或情况陌生而造成的安全隐患。
赶工作业特别容易发生事故。深夜班作业及连班作业极度易引起因施工人员的身体疲倦，深夜瞌睡而导致的安全事故，一般应尽量予以避免。工程特殊情况，确实需要加班加点作业，安全员应在做好准备工作的基础上，加强监督巡视，时刻控制现场作业状态，严格防范事故发生。
水利工程往往工程规模较大，施工作业点广，易爆易燃材料使用量多，容易发生火灾，必须建立以项目经理、安全员为领导的消防队伍，平时进行必要的灭火知识培训演练。 现场每天完工，各施工作业班组认真清理现场。并经安全检查人员验收，方可离场，防止留下各类安全隐患。
安全专职或兼职人员应接受相应系统急救、设备和器材的使用培训及药物准备，以备急用。
3.坚持标准化管理，实行全员、全过程、全方位安全生产控制
坚持标准化管理是水利施工安全生产的基础性工作，全员、全过程、全方位执行标准化，规范化施工是安全生产最强有力的保证。项目施工中应将每一天的施工对象，作业人员及作业程序，安全注意事项及安全措施等，执行标准化要求和规定，使作业人员在施工前和施工中的每时、每刻都能做到施工地点明确，施工对象明确，工作要求明确，安全注意内容明确，杜绝因情况不清，职责不明，盲目施工导致的安全隐患。
四、施工安全管理的原则
1.预防为主、安全优先的原则
在生产经营活动中，在处理保证安全与实现施工进度、工程成本及其他各项目标的关系上，始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位，绝不能冒生命危险抢工期、抢进度，绝不能靠减安全投入谈效益、谈成本。
2.强制性原则
安全是生产的法定条件，安全生产不能因领导人的看法和注意力的改变而改变。项目的安全机构设置、人员配备、安全投入、防护设施用品等都必须采取强制性措施予以落实，否则，追究相关负责人的责任。
3.全员管理原则
安全职责要“横向到边、纵向到底”，从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位，都要明确安全职责，分解安全生产目标、指标，避免上紧下松，层层衰减，让每一个员工都能切实感受到安全生产的压力，从而更加关注自己身边的安全，形成全员安全管理的格局。真正做到“安全生产， 人人有责；安全管理，人人参与”。
4.全方位管理原则
全方位安全管理，关键在于全方位落实，事故的发生本身具有一定的规律，可以通过研究其确定性，提前预防；而事故发生也有其随机性，这就需要在生产过程中加强监督， 切实做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，全方位加强安全生产管理工作。
结束语：水利工程施工具有点多、面广、工期长，大量使用非专业化劳务队伍，而且施工场地复杂，施工条件较差等特点，容易造成安全事故。因此，在施工项目安全管理中必须牢固树立安全生产、安全第一，“责任重于泰山”的思想观念。切实加强安全管理工作，把安全工作放到一切工作的首位。坚持经常性的安全教育和坚持安全管理的主动性、防护针对性的原则，提升安全管理水平，实施长效管理。在水利工程发展的新形势下不断探索安全和管理的科学方法，勇于创新、与时俱进，进一步提高监理工作水平，力争使安全管理工作上一个新台阶。
参考文献：
[1]袁光裕，胡志根 水利工程施工：第四版[M].北京：中国水利水电出版社，2007.
[2] 尤长明 水利工程施工现场安全事故防治措施[J]. 黑龙江水利科技，2007