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随着国务院批准的(中国邮政体制改革方案)和(关于重组国家局和省(区、市)邮政监管机构设置、主要职责和人员编制的“三定方案”的落实，中国邮政体制改革已进入关键阶段。在改革中难免会出现一些难点。笔者现就中国邮政体制改革的机遇与优势，浅谈一点意见。
一、中国邮政体制改革的机遇
1、世界邮政改革的经验，为中国邮政改革提供了借鉴。邮政作为社会的基础设施，过去在世界各国都是相对稳定、运营良好的企业。但是随着世界经济结构的调整，国际贸易发展，信息产业和交通运输业的发达，以及国际快捷物流业的冲击，邮政业务被多种信息手段和发达的交通运输业以及跨国公司快捷物流经济实体分流，各国邮政普遍陷入了困境。因此，许多国家特别是发达的国家对邮政进行了全方位的改革。经过改革，一部分国家邮政实现了良性循环。这既给中国邮政带来了改革的信心，也给中国邮政带来了巨大的压力。目前世界邮政改革的趋势是：邮政经营企业化、服务商业化、业务信息化、通信全球化。新西兰邮政被世界公认是邮政改革最成功的典范，其赢利主要通过改革，提高效率，并通过搞好服务和降低成本来实现的。英国、德国、法国和荷兰邮政通过改革，可以为用户提供远远超过传统邮政业务的产品和服务，包括信息技术、电信业务和互联网络业务等。有的与大型私营跨国快递企业联合，合作开发快捷物流业务，不仅走出了困境，而且效益显著提升。
2、中国电信改革(重组)的经验，可供邮政借鉴。中国电信改革(重组)与当前邮政改革有相同之处，也有不同之处。相同之处都是政企分开，组建政府监管机构和组建企业化集团公司。减员增效，妥善安置分流人员，对邮政有借鉴作用。如人员分流，要“平衡利益，照顾各方”。中国电信采取内退、一次性补偿以及设立代办点分流等。不同之处是改革背景与先后秩序不同。中国电信改革在中国加人世界贸易组织之前，中国邮政改革在后；中国电信改革先主副分离，再组织监管机构与集团公司，而中国邮政则是先组建政府监管机构，集团公司，然后在2—3年内再进行主副分离。其次，改革基础不同，中国电信有较好的财务核算体系，各专业公司可以分离，如分离出中国电信、中国移动、中国卫星等，而中国邮政财务核算体系还不完善，除了邮政储蓄可以分离以外，速递物流等暂时无法分离。中国邮政在体制改革中，借鉴中国电信经验，进一步完善财务核算体系，自然有借鉴作用。
3、中国的崛起，经济的快速发展，为中国邮政提供了广阔的市场发展潜力。经济学家认为：中国经济的快速发展，特别是信息产业；电信业、互联网的迅猛发展，必然会刺激社会、企业、团体对实物的传递和资金交流的需求。因为信息交换越发达，经济活动就越频繁，对资金交流、对实物传递的要求就越来越迫切。这就对中国邮政速递物流、邮政金融、电子汇兑、报刊发行等业务的发展，提供了广阔的市场。中国与世界各国大中型会议的召开，各种大中型体育比赛，各种文艺演出等等的活动，都会给邮政带来商机。各国领导人相互邀请、访问及各类代表团互访，也会给报刊发行、纪念邮票、名人邮票、邮政金融、邮政速递物流等业务，带采商机。扩大和延伸了邮政市场。社会主义新农村的建设，为邮政提供了天然的市场机遇。
4、中央一号文件和商业部出台的“千村万户”工程精神，农村有四个市场，需要邮政参与开拓。一是农民素质工程需要邮政参与。建设社会主义新农村，首先要提高农村干部、农民的素质，要开办各类不同的培训班，邮政可以参与订销配送教材书籍；二是党报党刊订销与投递。党报党刊是党和政府的喉舌，具有重要的政策传播和引导作用，特别是建设社会主义新农村，需要交流建设的经验，政府要典型引路，农民要学习经验，邮政肩负党报党刊发行的主渠道作用，任务重，责任大；三是随着社会主义新农村的建设，县、乡、村图书馆、文化室要逐步建立和发展，需要大量适用农业、农村、农民、农村文化和科技等方面的图书、音像和报刊杂志，邮政可以参与订销、运输、销售，配送等方面的业务；四是邮政可以利用商业部出台的“千村万户”工程，支扶政策，积极开拓和延伸农村市场，如开办邮政超市、邮政代销点，为农民销售农机、种子、化肥、日用品、副食品、电器、通信设备等可以办理代办业务。利用邮政储蓄银行为农民开办小额贷款业务。
二、中国邮政体制改革的优势
1、邮政整体实力不断增大，已经扭亏为盈，为改革奠定了物质基础。自1998年邮电分营以采，中国邮政经过七年多的拼搏发展，使中国邮政的整体实力不断壮大提升，在经济上已经扭亏为盈，并有积累。已在全国各大区和中心城市建立超现代化的邮区中心局(邮件处理中心)。目前，全国已有现代化的大型一级中心局(邮件处理中心)7个，二级中心局20个，三级中心局74个，营业性邮政局所全国有6万多个。地市以上邮政局，都有较大的宽阔明亮的营业大厅和邮件处理场地、县级邮政有中型邮政营业大厅和邮件处理场地，乡镇邮政支局所也有自己的营业场地。地、市、县邮政除了自己用房以外，还有相当一部分门面房和生产场地可以租赁。这说明中国邮政目前已有相当实力，足以使邮政协调、健康、快速地向前发展。现代企业间的竞争是人才的竞争，一个企业要想在激烈繁荣市场竞争中获胜，必须把人才放在第一位，为此，全国500邮政职工干部实行素质工程，经过市场经济营销培训，已初步树立了市场经济意识和竞争拼搏精神，认识到邮政要生存，要发展必须具有竞争拼搏精神。通过培训，近五成的职工已经成为营销专家和客户服务专家，为邮政企业创收和扭亏为赢起到十分重要的作用。
2、邮政有较为完整、天然的、四通八达的网络优势。网络是邮政生存发展的基础，是邮政在市场竞争中成败的关键。我国邮政最大的优势，就是在于已经建立了一个以信息技术为支撑的四通八达、遍布全国、连通全球的邮政通信网，实物传递网和金融流通网，全国网点已达三千多个，并且与世界邮政网连接在一起，形成一个较为完整的、天然的、四通八达的网络优势。我国邮政所具有的信息流、实物流和金融流三大功能是我国国民经济部门独一无二的，这就是中国邮政这条巨龙在市场竞争中立于不败之地的优势。它必将为中国实现小康社会，为加速和促进十一五规划作出贡献。
3、邮政具有百年“金宇招牌”和良好信誉。邮政在一定意义上体现了国家和政府公信力，它是国家主权的象征，知名度高、用户信任。邮政是党、政、军机关、企事业单位、社会团体和人民群众传递公文、家书家信、交流信息、实物传递、金融流通、销售商品、联络感情的企业，被喻为“传播信息使者，沟通感情的桥梁，实物传递的渠道，资金流通有可靠”的美誉。中国邮政有百年“金字招牌”，可以代销飞机票、火车票，可以承办各种大中型会议门票，可以代办电信业务，保险业务以及其他高附加值延伸业务。邮政可以为“三农”提供小额贷款、配送农机、化肥、种子等。此外邮政还可以开办邮政超市、代销手机电话机各类电器、烟酒、副食品等商品。中国人、外国朋友消费心理认为邮政是可以信赖的，许多人认为，把钱存到邮政储蓄还是比较放心的，存取方便。这就为邮政的发展创造了良好的条件。
4、邮政人有竞争拼搏精神，在世界邮政享有较高的声誉。万事万物都是在优胜劣汰的规律中发展变化的，适者生存。困境能使人奋发图强，困境能使企业扭亏为盈。中国邮政要生存要发展，不能单靠国家，必须在市场经济浪潮中竞争拼搏，开拓进取，自主创新，充分利用中国邮政这块金字招牌和良好的信誉以及网络优势，在我国大、中城市开通了“全夜航”“次晨达”“次日递”“限时递”等邮政特快专递和物流业务，使邮发报刊已有近千种，提高了传递时限和速度。2006年北京“两会”，陕西代表，政协委员当天可以看到陕西日报。西安当天寄的特快包裹，次日可以在上海、广州、重庆等地收到。还有中国邮政利用金融网络优势，实施绿卡工程。在邮政储蓄柜台开办电子汇兑，限时汇兑。持卡人在全国各地存取，大大方便了企业、团体、城镇居民和进城务工的农民。与此同时，邮政还在各方面拓宽了邮政延伸服务领域，承担了越来越多的社会功能，如开办代办业务，代购代销业务，为“三农”服务，为农民配送化肥、种子、农机、销售农民需要的日用品，为农民送汇款，为农民代购火车票，为公检法机关传递文书。使中国邮政成为党政军机关、社会、企业、团体和人民群众等方面上情下传，下情上达，互相沟通，速递物流、资金交流以及我国与世界相互联络的重要渠道。
实践证明：在中国与世界迈向信息时代的今天，邮政仍然是社会不可缺少的传递信息、传递物品和资金流通的重要力量，而且要求会越来越高。中国邮政实行体制改革，使之走出了困境，将会得到更大的发展。
(作者单位：西安娜区中心局航空邮件转运局)
一、中国邮政体制改革的机遇
1、世界邮政改革的经验，为中国邮政改革提供了借鉴。邮政作为社会的基础设施，过去在世界各国都是相对稳定、运营良好的企业。但是随着世界经济结构的调整，国际贸易发展，信息产业和交通运输业的发达，以及国际快捷物流业的冲击，邮政业务被多种信息手段和发达的交通运输业以及跨国公司快捷物流经济实体分流，各国邮政普遍陷入了困境。因此，许多国家特别是发达的国家对邮政进行了全方位的改革。经过改革，一部分国家邮政实现了良性循环。这既给中国邮政带来了改革的信心，也给中国邮政带来了巨大的压力。目前世界邮政改革的趋势是：邮政经营企业化、服务商业化、业务信息化、通信全球化。新西兰邮政被世界公认是邮政改革最成功的典范，其赢利主要通过改革，提高效率，并通过搞好服务和降低成本来实现的。英国、德国、法国和荷兰邮政通过改革，可以为用户提供远远超过传统邮政业务的产品和服务，包括信息技术、电信业务和互联网络业务等。有的与大型私营跨国快递企业联合，合作开发快捷物流业务，不仅走出了困境，而且效益显著提升。
2、中国电信改革(重组)的经验，可供邮政借鉴。中国电信改革(重组)与当前邮政改革有相同之处，也有不同之处。相同之处都是政企分开，组建政府监管机构和组建企业化集团公司。减员增效，妥善安置分流人员，对邮政有借鉴作用。如人员分流，要“平衡利益，照顾各方”。中国电信采取内退、一次性补偿以及设立代办点分流等。不同之处是改革背景与先后秩序不同。中国电信改革在中国加人世界贸易组织之前，中国邮政改革在后；中国电信改革先主副分离，再组织监管机构与集团公司，而中国邮政则是先组建政府监管机构，集团公司，然后在2—3年内再进行主副分离。其次，改革基础不同，中国电信有较好的财务核算体系，各专业公司可以分离，如分离出中国电信、中国移动、中国卫星等，而中国邮政财务核算体系还不完善，除了邮政储蓄可以分离以外，速递物流等暂时无法分离。中国邮政在体制改革中，借鉴中国电信经验，进一步完善财务核算体系，自然有借鉴作用。
3、中国的崛起，经济的快速发展，为中国邮政提供了广阔的市场发展潜力。经济学家认为：中国经济的快速发展，特别是信息产业；电信业、互联网的迅猛发展，必然会刺激社会、企业、团体对实物的传递和资金交流的需求。因为信息交换越发达，经济活动就越频繁，对资金交流、对实物传递的要求就越来越迫切。这就对中国邮政速递物流、邮政金融、电子汇兑、报刊发行等业务的发展，提供了广阔的市场。中国与世界各国大中型会议的召开，各种大中型体育比赛，各种文艺演出等等的活动，都会给邮政带来商机。各国领导人相互邀请、访问及各类代表团互访，也会给报刊发行、纪念邮票、名人邮票、邮政金融、邮政速递物流等业务，带采商机。扩大和延伸了邮政市场。社会主义新农村的建设，为邮政提供了天然的市场机遇。
4、中央一号文件和商业部出台的“千村万户”工程精神，农村有四个市场，需要邮政参与开拓。一是农民素质工程需要邮政参与。建设社会主义新农村，首先要提高农村干部、农民的素质，要开办各类不同的培训班，邮政可以参与订销配送教材书籍；二是党报党刊订销与投递。党报党刊是党和政府的喉舌，具有重要的政策传播和引导作用，特别是建设社会主义新农村，需要交流建设的经验，政府要典型引路，农民要学习经验，邮政肩负党报党刊发行的主渠道作用，任务重，责任大；三是随着社会主义新农村的建设，县、乡、村图书馆、文化室要逐步建立和发展，需要大量适用农业、农村、农民、农村文化和科技等方面的图书、音像和报刊杂志，邮政可以参与订销、运输、销售，配送等方面的业务；四是邮政可以利用商业部出台的“千村万户”工程，支扶政策，积极开拓和延伸农村市场，如开办邮政超市、邮政代销点，为农民销售农机、种子、化肥、日用品、副食品、电器、通信设备等可以办理代办业务。利用邮政储蓄银行为农民开办小额贷款业务。
二、中国邮政体制改革的优势
1、邮政整体实力不断增大，已经扭亏为盈，为改革奠定了物质基础。自1998年邮电分营以采，中国邮政经过七年多的拼搏发展，使中国邮政的整体实力不断壮大提升，在经济上已经扭亏为盈，并有积累。已在全国各大区和中心城市建立超现代化的邮区中心局(邮件处理中心)。目前，全国已有现代化的大型一级中心局(邮件处理中心)7个，二级中心局20个，三级中心局74个，营业性邮政局所全国有6万多个。地市以上邮政局，都有较大的宽阔明亮的营业大厅和邮件处理场地、县级邮政有中型邮政营业大厅和邮件处理场地，乡镇邮政支局所也有自己的营业场地。地、市、县邮政除了自己用房以外，还有相当一部分门面房和生产场地可以租赁。这说明中国邮政目前已有相当实力，足以使邮政协调、健康、快速地向前发展。现代企业间的竞争是人才的竞争，一个企业要想在激烈繁荣市场竞争中获胜，必须把人才放在第一位，为此，全国500邮政职工干部实行素质工程，经过市场经济营销培训，已初步树立了市场经济意识和竞争拼搏精神，认识到邮政要生存，要发展必须具有竞争拼搏精神。通过培训，近五成的职工已经成为营销专家和客户服务专家，为邮政企业创收和扭亏为赢起到十分重要的作用。
2、邮政有较为完整、天然的、四通八达的网络优势。网络是邮政生存发展的基础，是邮政在市场竞争中成败的关键。我国邮政最大的优势，就是在于已经建立了一个以信息技术为支撑的四通八达、遍布全国、连通全球的邮政通信网，实物传递网和金融流通网，全国网点已达三千多个，并且与世界邮政网连接在一起，形成一个较为完整的、天然的、四通八达的网络优势。我国邮政所具有的信息流、实物流和金融流三大功能是我国国民经济部门独一无二的，这就是中国邮政这条巨龙在市场竞争中立于不败之地的优势。它必将为中国实现小康社会，为加速和促进十一五规划作出贡献。
3、邮政具有百年“金宇招牌”和良好信誉。邮政在一定意义上体现了国家和政府公信力，它是国家主权的象征，知名度高、用户信任。邮政是党、政、军机关、企事业单位、社会团体和人民群众传递公文、家书家信、交流信息、实物传递、金融流通、销售商品、联络感情的企业，被喻为“传播信息使者，沟通感情的桥梁，实物传递的渠道，资金流通有可靠”的美誉。中国邮政有百年“金字招牌”，可以代销飞机票、火车票，可以承办各种大中型会议门票，可以代办电信业务，保险业务以及其他高附加值延伸业务。邮政可以为“三农”提供小额贷款、配送农机、化肥、种子等。此外邮政还可以开办邮政超市、代销手机电话机各类电器、烟酒、副食品等商品。中国人、外国朋友消费心理认为邮政是可以信赖的，许多人认为，把钱存到邮政储蓄还是比较放心的，存取方便。这就为邮政的发展创造了良好的条件。
4、邮政人有竞争拼搏精神，在世界邮政享有较高的声誉。万事万物都是在优胜劣汰的规律中发展变化的，适者生存。困境能使人奋发图强，困境能使企业扭亏为盈。中国邮政要生存要发展，不能单靠国家，必须在市场经济浪潮中竞争拼搏，开拓进取，自主创新，充分利用中国邮政这块金字招牌和良好的信誉以及网络优势，在我国大、中城市开通了“全夜航”“次晨达”“次日递”“限时递”等邮政特快专递和物流业务，使邮发报刊已有近千种，提高了传递时限和速度。2006年北京“两会”，陕西代表，政协委员当天可以看到陕西日报。西安当天寄的特快包裹，次日可以在上海、广州、重庆等地收到。还有中国邮政利用金融网络优势，实施绿卡工程。在邮政储蓄柜台开办电子汇兑，限时汇兑。持卡人在全国各地存取，大大方便了企业、团体、城镇居民和进城务工的农民。与此同时，邮政还在各方面拓宽了邮政延伸服务领域，承担了越来越多的社会功能，如开办代办业务，代购代销业务，为“三农”服务，为农民配送化肥、种子、农机、销售农民需要的日用品，为农民送汇款，为农民代购火车票，为公检法机关传递文书。使中国邮政成为党政军机关、社会、企业、团体和人民群众等方面上情下传，下情上达，互相沟通，速递物流、资金交流以及我国与世界相互联络的重要渠道。
实践证明：在中国与世界迈向信息时代的今天，邮政仍然是社会不可缺少的传递信息、传递物品和资金流通的重要力量，而且要求会越来越高。中国邮政实行体制改革，使之走出了困境，将会得到更大的发展。
(作者单位：西安娜区中心局航空邮件转运局)