摘要：《原预算法》对于规范预算管理，加强国家宏观调控等方面发挥了重要作用。但是，形势在发展和变化，《原预算法》已不能完全适应。因此，《新预算法》的出台势在必行，这标志着我国的现代预算制度又往前迈出了坚实的一步。本文在提出《新预算法》的出台必要性基础上，具体阐述此次改革的亮点所在。
　　关键词：新预算法；亮点；原预算法
　　中图分类号：D912.2
　　文献识别码：A
　　文章编号：1001-828X（2016）036-000208-01
　　2015年8月31日全国人大通过了《新预算法》，2015年1月1日开始实施。从2004年预算法修改启动至今，不难看出《新预算法》来的多么艰难，意义有多么的重大。
　　一、《新预算法》的改革必要性
　　《原预算法》自1995年施行以来，我们国家的预算管理得以规范，国家的宏观调控也有所加强，但是，随着社会形势的发展和改变，我国社会主义市场经济体制逐步建立，《原预算法》显得不够完善，对市场出现的新情况缺乏明确的规定，使得实施出现困难。尤其是预算内容的完整性，预算编制的科学性以及预算执行的规范性等等方面，有待进一步商榷。此外，近年来我国在推进政府收支分类、部门预算、预算公开和收支两条线等改革方面积累了一些成功经验，也需要在预算法中加以体现，进而固化成强势的法律依据。
　　二、《新预算法》的改革亮点
　　（一）确立全口径预算体系
　　《新预算法》提出的“全口徑预算”，也就是，纳入预算的范围囊括了政府的全部收入和全部支出，取消预算外收入。曾经，诸如行政事业收费，使用国有资产的有偿收入等等是不纳入预算的，我们称之为预算外收入。实际上，这些预算外收入竟占到地方政府收入的一半以上，这个钱收进来就是一笔糊涂账，怎么用根本就不知道，而支出呢，有一个特别有意思的名称，叫做“其他支出”，这里面很值得玩味，只要无法归入正常开支的支出，都放在“其他支出”里面，也就是什么支出都能找个名目往上报，这里面就出现了很大的腐败空间。所以，之所以新预算法特别强调全面，就是看预算项目列支的到底合不合理，比如说办公费用，1000万，看似已经很详细了，但是若经细究，为什么需要那么多办公费用，是需要购置电脑？软件？还是还需要办公用品？追问的结果，本身刚开始还只是一个办公用品的类别，到最后一定是越切越细，这样才能保证预算的合理开支，保护老百姓的权益。
　　（二）有限“开闸”地方举债
　　根据过去的预算法，地方政府的财政收支必须是平衡的，不能有一分钱的赤字，目前，地方政府债务已然成较大规模，不管是出于地方发展的需要还是其他方面，这样问题确实存在，关键是这些债务游离在监督之外，而并未纳入实际的预算管理中，风险隐患较大。现在国家允许“经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举措债务的方式筹措”。而如今，地方政府终于能阳光举债了，但是这种举债确实“有限”的，所谓有限，即新预算法从五个方面对举债作出了限制性规定，包括对主体、用途、规模、方式和风险五个方面的限制。
　　（三）明确“预算公开”，从源头防治腐败
　　《新预算法》首次对“预算公开”做出全面规定，“经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社会公开”，预算公开的强调，体现了预算法修改的重要进步，通过及时的公开，可以从源头上预防腐败的发生，有利于人民群众的参与和监督，进而提升财政管理水平。
　　（四）预算审核重点转向支出预算和政策
　　《原预算法》规定预算审查的重点是收支平衡，同时要求预算收入征收部门完成上缴任务。但是某些征收部门在经济增长不景气的时候，一味的为了完成任务和相关指标，不该收的税也在收；而经济发展过热的时候，又为了避免将指标基数抬高，而使得明年的日子难过，给自己增添麻烦，于是该收的税又不收，如此种种，显然影响了政府的宏观调控。预算收入要规范，也就是依法征收，应收尽收。各级政府想下达收入指标，不允许，多征、早征、减征、免征、缓征都不行，乱收钱，想都别想。另一方面，有了钱，想怎么花就怎么花，那不行，得报预算，无论是乡、县、市省还是中央，各级政府要花钱，都要报本级人民代表大会审批，有预算才能花，没预算花不了，那超收了呢，也不能花，要么冲减赤字，要么放到预算稳定调节基金里。
　　因此，新预算法的出台，在财政制度建设历程中起到了里程碑的作用，自此，我国的现代预算制度又往前迈出了坚实的一步。