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摘 要：为了深入贯彻党的十八大精神，加快推进政府职能转变，切实提高政府运作的效率效能，宿迁市启动了资格资质去行政化改革的一系列创新举措。2017年，宿迁市将继续全面深化资格资质去行政化改革，实现“1+3”工作目标，即“一个最少”和“三个100%”，努力打造全国两资改革示范品牌。
关键词：资格资质 行政改革 下放市场 实时监管 社会组织
自2013年以来，江苏省宿迁市实行新一轮行政审批制度改革，成为目前全国行政审批改革精简程度最大、保留事项最少的地级市之一。为了深入贯彻党的十八大精神，加快推进政府职能转变，切实提高政府运作的效率效能，宿迁市启动了资格资质去行政化改革的一系列创新举措。本文将对其发展状况以及发展困境进行分析探讨，并提出建议。
一、去行政化改革发展状况
2014年1月，以“减权、去利、市场化”为原则，宿迁市率先在全国启动实施资格资质去行政化改革，这项改革的思路是除涉及国家安全、公共安全、人民生命财产安全资格资质的148项项目外，其余421项全部下放由市场主体承接运行，最大化发挥市场主体在人力资源配置中的主体作用。改革实行三步走路径，即“放开培训、放开考试、放开发证”，而政府只负责监管，向社会机构以及社会组织购买服务。通过改革探索做到了“三个到位”：一是项目分类到位，实现考试依规下放；二是主体培育到位，实现市场发证突破；三是机制体制到位，实现动态实时监管。
2016年12月16日，宿迁市按照“保留最小化，市场最大化”的改革要求，重新拟定有关目录清单，确立了39项政府实施项目清单、111项政府授权项目清单和71项资质准入项目清单等三张清单。2017年，宿迁市将继续全面深化资格资质去行政化改革，实现“1+3”工作目标，即“一个最少”：职业资格目录清单政府实施项目数量全国最少和“三个100%”：所有涉及资格资质的培训项目100%下放市场主体实施；与国家安全、公共安全、公民人生财产安全不密切的水平评价类资格资质考试鉴定项目100%下放市场主体实施；具备条件的行业协会学会100%实施自主发证，下一步宿迁市将重点放在清单管理、主体培育、机制创新、公共服务上下功夫、求突破，努力打造全国两资改革示范品牌。
二、改革中需要解决的困境
由于宿迁市作为两资改革的试点地区，所以实施过程中难免有未曾出现过的新困境，这些困境对宿迁市的资格资质去行政化改革有着极大的考验。
1.缺少顶层设计支持。首先，国家层面缺乏系统完备的行动路线。想要深化资格资质，必须要从国家层面对其进行系统规划和设计，对资格资质的总体方向、改革路径进行引导。其次，缺乏标准支持。据了解，国家职业标准于1999年颁布，迄今为止，已有18年没有大幅修改，很显然以前的标准已经很难适应形势发展要求，它将与时代脱轨，与市场发展需求脱节。最后，缺乏顶层授权。于今政府认证的资格资质项目中，有70%以上属于省级以上的权力，基层想要突破，可想而知难度很大。
2.监督管理存在漏洞。从政府部门来看，并没有处理好放、接、管的关系，在放权的同时，监管不到位，很可能造成表面放权的假象，而政府官员与行业组织还存在利益关系，通过私下的权钱交易达成各自目的。从人民群众来看，对于政府的改革实施情况群众并不能准确及时地了解，即便是通过相关途径得到的消息，也可能經过加工处理，也就是缺乏群众监督平台。
3.社会组织不够成熟。由于两资改革是将权力下放给社会组织，那么就要求社会组织有能力承担责任。而事实并非如此，宿迁目前现有的行业协会仅有25家，与改革所要求的相差甚远，不仅数量不足，现有的行业协会在组织制度、人员素质、专业能力、文化环境、社会影响力等方面远达不到要求。
4.宣传范围有待扩大。据了解，两资改革事项的影响范围不够广、程度不够深。97.3%的行业组织和86.7%的个人知道资格资质去行政化改革这个举措，但是在对企业的调查中，竟有40.24%的企业不了解两资，更令人堪忧的是，人们对两资的了解只停留在表面，很少有人可以真正理解，说明政府的改革在宣传上还有很大的发展空间。
三、解决问题的建议与看法
针对以上出现的问题，经研究后提出以下建议，供给参考。
1.加强与国际的接轨，为我国提供参考。美国整体政府改革采用网络化协作治理形式，其行政审批改革具有国家特征，拥有完整的流程再造和绩效评估机制，特别注重利用现代科技创新管理方式和服务手段。我国应学习西方先进的思想和技术，取其精华，为我所用，促进人才的国际交流从而提升竞争力。从国家层面自上而下进行系统的行动路径，给予地方多一些机会和支持，积极响应和号召，在构建中国特色资格资质体系上迈出坚实的一步。
2.引入多元评估机制，提升公民参与度。首先加强政府系统性的监管体系和评估机制；其次，需要保证公民的广泛参与，积极引导公民，以公民满意度为准则；最后，引入第三方评价机制，此举可以保证政策的相对科学化、专业化和可行性。同时，第三方机制的引入，加强了对政府的监督，达到了公开化、透明化的效果。
3.完善两资监管平台，以监管事中事后。一方面，宿迁市出台了《加强“两资”改革项目监管工作的意见》，将工作重心从事前审批向事中事后监管转变，将所有涉及改革的569个事项全部纳入监管；另一方面，建立职业资格项目运行监管平台，与信用对接，通过线上线下同步监管，实现培训考试鉴定事中实时远程监管，事后动态分析、信用评估、满意度测评和全程可追溯。通过完善监管平台，使之规范化、系统化、标准化、制度化，来协调放、管、接的关系。
4.引导行业组织发展，正确处理放接管。面对宿迁行业组织专业水平较低、组织发展不成熟的现状，培育组织发展刻不容缓。我认为，一方面要对宿迁市的行业组织进行系统的了解；另一方面，将组织进行分类，于不同发展程度的组织对症下药。通过不定期培训、引进专业人才、寻求第三方援助的手段加以解决。
5.建立健全督察制度，为改革扫除障碍。改革督察专员制度，无疑是两资的一份保障。通过督察制度，可以及时发现改革中价值观念的偏差，获得真实的信息为政府接下来的规划提供参考。督察形式可以是座谈交流、实地察看、民意调研等方式，以实现真正意义上的督察，从而为宿迁市深化资格资质去行政化改革提供坚实的保障。
宿迁市深化资格资质去行政化改革还在持续不断地推进和完善中，它为全国提供了行政改革的创新思维，成为改革的优秀模范城市。虽然改革过程存在困境，但唯物辩证法告诉我们，事物发展是波浪式前进和螺旋式上升的，宿迁市未来会继续努力打造江苏乃至全国审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明的城市。
参考文献：
[1]宿迁市资格资质去行政化改革[Z]2013.9.
[2]宿迁市行政审批[Z]2016.1216.
[3]江苏省人民政府文件[Z]2015.
[4]宿迁市人民政府办公室文件[Z]2015.
[5]国务院推进职能转变协调小组办公室简报[Z]2016.4.
关键词：资格资质 行政改革 下放市场 实时监管 社会组织
自2013年以来，江苏省宿迁市实行新一轮行政审批制度改革，成为目前全国行政审批改革精简程度最大、保留事项最少的地级市之一。为了深入贯彻党的十八大精神，加快推进政府职能转变，切实提高政府运作的效率效能，宿迁市启动了资格资质去行政化改革的一系列创新举措。本文将对其发展状况以及发展困境进行分析探讨，并提出建议。
一、去行政化改革发展状况
2014年1月，以“减权、去利、市场化”为原则，宿迁市率先在全国启动实施资格资质去行政化改革，这项改革的思路是除涉及国家安全、公共安全、人民生命财产安全资格资质的148项项目外，其余421项全部下放由市场主体承接运行，最大化发挥市场主体在人力资源配置中的主体作用。改革实行三步走路径，即“放开培训、放开考试、放开发证”，而政府只负责监管，向社会机构以及社会组织购买服务。通过改革探索做到了“三个到位”：一是项目分类到位，实现考试依规下放；二是主体培育到位，实现市场发证突破；三是机制体制到位，实现动态实时监管。
2016年12月16日，宿迁市按照“保留最小化，市场最大化”的改革要求，重新拟定有关目录清单，确立了39项政府实施项目清单、111项政府授权项目清单和71项资质准入项目清单等三张清单。2017年，宿迁市将继续全面深化资格资质去行政化改革，实现“1+3”工作目标，即“一个最少”：职业资格目录清单政府实施项目数量全国最少和“三个100%”：所有涉及资格资质的培训项目100%下放市场主体实施；与国家安全、公共安全、公民人生财产安全不密切的水平评价类资格资质考试鉴定项目100%下放市场主体实施；具备条件的行业协会学会100%实施自主发证，下一步宿迁市将重点放在清单管理、主体培育、机制创新、公共服务上下功夫、求突破，努力打造全国两资改革示范品牌。
二、改革中需要解决的困境
由于宿迁市作为两资改革的试点地区，所以实施过程中难免有未曾出现过的新困境，这些困境对宿迁市的资格资质去行政化改革有着极大的考验。
1.缺少顶层设计支持。首先，国家层面缺乏系统完备的行动路线。想要深化资格资质，必须要从国家层面对其进行系统规划和设计，对资格资质的总体方向、改革路径进行引导。其次，缺乏标准支持。据了解，国家职业标准于1999年颁布，迄今为止，已有18年没有大幅修改，很显然以前的标准已经很难适应形势发展要求，它将与时代脱轨，与市场发展需求脱节。最后，缺乏顶层授权。于今政府认证的资格资质项目中，有70%以上属于省级以上的权力，基层想要突破，可想而知难度很大。
2.监督管理存在漏洞。从政府部门来看，并没有处理好放、接、管的关系，在放权的同时，监管不到位，很可能造成表面放权的假象，而政府官员与行业组织还存在利益关系，通过私下的权钱交易达成各自目的。从人民群众来看，对于政府的改革实施情况群众并不能准确及时地了解，即便是通过相关途径得到的消息，也可能經过加工处理，也就是缺乏群众监督平台。
3.社会组织不够成熟。由于两资改革是将权力下放给社会组织，那么就要求社会组织有能力承担责任。而事实并非如此，宿迁目前现有的行业协会仅有25家，与改革所要求的相差甚远，不仅数量不足，现有的行业协会在组织制度、人员素质、专业能力、文化环境、社会影响力等方面远达不到要求。
4.宣传范围有待扩大。据了解，两资改革事项的影响范围不够广、程度不够深。97.3%的行业组织和86.7%的个人知道资格资质去行政化改革这个举措，但是在对企业的调查中，竟有40.24%的企业不了解两资，更令人堪忧的是，人们对两资的了解只停留在表面，很少有人可以真正理解，说明政府的改革在宣传上还有很大的发展空间。
三、解决问题的建议与看法
针对以上出现的问题，经研究后提出以下建议，供给参考。
1.加强与国际的接轨，为我国提供参考。美国整体政府改革采用网络化协作治理形式，其行政审批改革具有国家特征，拥有完整的流程再造和绩效评估机制，特别注重利用现代科技创新管理方式和服务手段。我国应学习西方先进的思想和技术，取其精华，为我所用，促进人才的国际交流从而提升竞争力。从国家层面自上而下进行系统的行动路径，给予地方多一些机会和支持，积极响应和号召，在构建中国特色资格资质体系上迈出坚实的一步。
2.引入多元评估机制，提升公民参与度。首先加强政府系统性的监管体系和评估机制；其次，需要保证公民的广泛参与，积极引导公民，以公民满意度为准则；最后，引入第三方评价机制，此举可以保证政策的相对科学化、专业化和可行性。同时，第三方机制的引入，加强了对政府的监督，达到了公开化、透明化的效果。
3.完善两资监管平台，以监管事中事后。一方面，宿迁市出台了《加强“两资”改革项目监管工作的意见》，将工作重心从事前审批向事中事后监管转变，将所有涉及改革的569个事项全部纳入监管；另一方面，建立职业资格项目运行监管平台，与信用对接，通过线上线下同步监管，实现培训考试鉴定事中实时远程监管，事后动态分析、信用评估、满意度测评和全程可追溯。通过完善监管平台，使之规范化、系统化、标准化、制度化，来协调放、管、接的关系。
4.引导行业组织发展，正确处理放接管。面对宿迁行业组织专业水平较低、组织发展不成熟的现状，培育组织发展刻不容缓。我认为，一方面要对宿迁市的行业组织进行系统的了解；另一方面，将组织进行分类，于不同发展程度的组织对症下药。通过不定期培训、引进专业人才、寻求第三方援助的手段加以解决。
5.建立健全督察制度，为改革扫除障碍。改革督察专员制度，无疑是两资的一份保障。通过督察制度，可以及时发现改革中价值观念的偏差，获得真实的信息为政府接下来的规划提供参考。督察形式可以是座谈交流、实地察看、民意调研等方式，以实现真正意义上的督察，从而为宿迁市深化资格资质去行政化改革提供坚实的保障。
宿迁市深化资格资质去行政化改革还在持续不断地推进和完善中，它为全国提供了行政改革的创新思维，成为改革的优秀模范城市。虽然改革过程存在困境，但唯物辩证法告诉我们，事物发展是波浪式前进和螺旋式上升的，宿迁市未来会继续努力打造江苏乃至全国审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明的城市。
参考文献：
[1]宿迁市资格资质去行政化改革[Z]2013.9.
[2]宿迁市行政审批[Z]2016.1216.
[3]江苏省人民政府文件[Z]2015.
[4]宿迁市人民政府办公室文件[Z]2015.
[5]国务院推进职能转变协调小组办公室简报[Z]2016.4.