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2015年9月中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》），这是今后四年深化国有企业改革的纲领性文件。《指导意见》明确指出，改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，但依然存在许多问题，如一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高；一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出。