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“十一五”时期，文登经济综合实力显著增强，科学发展的新布局全面展开，现代产业体系初步形成，强化“三区”建设对接“两大板块”，突出结构调整，坚持以高端高质高效为方向着力打造以南海新区为主体的蓝色产业先行区、以经济开发区为主体的高端产业示范区、以城市文化商务区为主体的现代服务业聚集区带动城区、南海两个大板块的“跨越式”发展，其中作为《山东半岛蓝色经济区发展规划》中重点建设的三个海洋经济新区之一的南海新区上升为国家发展战略，更加推动优势产业集中集约集聚发展。但是伴随着高端产业聚集和企业规模扩大而来的是数以万计的产业工人用工缺口，目前我市拥有产业工人接近20万人，但从长远来看远远无法满足产业升级和新区建设的需要。
“十二五”规划中提出，要全面贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，按照打造山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区的总体要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以自主创新为动力，以保障和改善民生为目标，进一步提升经济发展的质量和效益，大力推进和谐社会建设，全力打造经济文化强市，力争率先建成全面小康社会。 2011年，围绕南海新区、经济开发区、城市文化商务区“三区”建设，突出民生建设、财税建设、项目建设“三个重点”，坚持集中集约集聚发展、高端高质高效发展、城乡一体化发展、民生为本和谐发展、全面协调可持续发展、创先争优发展“六个发展”，努力开创各项工作的新局面。
能否破解招工难题，建设一支数量充足、技能熟练的产业工人队伍，关系到“十二五”规划的实现和我市经济社会的可持续发展。
从全国范围来看，各地市普遍存在招工难的问题，既有我国经济回暖、企业订单增多和中西部地区因经济增长而需要扩大招工的因素，也有新生代农民工期望值与部分企业用工条件差异较大的因素，还有供求双方在技能素质、招聘时间及信息对接上错位的因素。各个因素的制约导致出现了全国范围的结构性“用工荒”。就我市而言，面对的主要问题是如何吸引更多的外来务工人员，如何提升现有产业工人的素质以及如何让他们拥有归属感。
通过对我市用工情况调查来看，目前全市共有各类企业20000多家，（其中老国有集体企业260家，个体私营组织16000多家，私营企业3000多家，外资企业160多家），从业人员近20万人，其中规模以上企业（百强企业），从业人员达到9万人，占从业人数的47%，其中包括部分外资企业。外来劳动力6万多人。在当前的生产状况下，规模以上企业缺工较少，在2200人左右（不包括预期开工企业缺工数），分布在服装、家纺、电子等劳动密集型企业。除规模以上企业外，其他缺工现象大都分布在规模不大、靠来料加工、电子装配等企业。全市企业用工形势喜忧参半。喜的是，绝大部分企业对“用工荒”的问题很警觉，提前采取了各种措施，起到了很好的留人效果。特别是春节后，多数企业员工基本稳定，人员流失不是很大，有的完全没有流失，甚至招到了10%以上的新工人。例如，万得集团，2011年新招工人100多人，生产经营保持正常。规模较大、生产经营稳定、员工待遇较好、用工规范的企业基本不存在招工难的问题。例如天润曲轴、中航黑豹等企业。忧的是，面对南海蓝色经济区建设的快速进展，企业投入运行的逐渐增多，通过对用工需求关注情况看，前期共计缺工410人。其中缺口在50人以上的4家，南海卓达房地产开发有限公司缺工160人；现代风电科技有限公司缺工70人；华硅新能源缺工60人；科斯特新能源缺工50人。预计到10月份，7家企业投产对人力资源需求量将增加到1500多人，整个南海新区对用工需求呈增长态势，这需要我们想方设法地解决好，把“忧”变成“优”。
总结目前文登市招用工出现的问题主要体现在以下几个方面：
一、经验思维的局限，缺乏创新的工作思路。
长期以来文登市的经济发展主要依靠的是一味追求低廉劳动力的加工出口型企业，而目前企业又面临着转方式、调结构的大趋势，很多的企业没有充分意识到传统的盈利模式已经没有市场，企业竞争力的提升更多的是依靠生产自动化核心技术的掌握，而这又要求企业拥有一支高素质的技术工人队伍，来提供企业转型升级的人力资源保障。
新生代的农民工与老一辈的农民工不同，他们大多都受过一定的教育，又受过所在城市的熏陶，思考问题的能力、维权意识、受尊重的程度等普遍增强。表现出的几个特点，一是，在城乡统筹发展中，农民工迫切需要从单纯为城镇提供劳动力的流动就业状态，向落户城镇就业与流动就业并行的状态转变，成为中国特色工业化、城镇化的生力军。二是在经济发展方式转变过程中，农民工迫切需要从提供简单劳动为主，向成长为有技能、素质好的现代产业大军转变。三是在城镇化进程中，农民工迫切需要从重点解决基本劳动权益问题，向逐步实现子女就学、医疗卫生、住房租购等公共服务方面与城镇居民享有同等待遇转变。但是我市的很多企业没有意识到他们对于用工环境、发展空间、城市归属感的思维转变，拿招用老辈农民工的方法来对待新生代的农民工，带来了沟通不到位，要求和措施不对称等问题，使很多企业在这场农民工用“脑”来选择用人单位的战役中败下阵来。
二、过度依赖春季招工，结构性招工难表现突出。
文登市众多企业招工普遍把工作重心放在春节前后的招工黄金期，而对其他月份的招聘没有足够重视。结合文登市实际来看，地处胶东半岛东段，这样的地理位置、城市规模决定了我市流动人口较少，如果再没有优厚的条件、充分的保障，对于务工人员就缺乏足够的吸引力。因此，要转变招工方法。首先要抓住春季招工的黄金时期，为全年的总体招工打下基础，其他月份的招工也不能放松，特别是7、8月份，是新成长劳动力和各类院校学生毕业谋求岗位的黄金时节，所以说用工企业和政府部门要做好打持久战的准备。
在用工市场部分，文登市企业“招工难”与部分群体“求职难”的结构性矛盾长期存在：缺工的企业招不到合适的人，一些低技能劳动者又难以找到称心如意的工作。出现了月薪不到2000元的办公室文员好多人抢，而月薪4000多元的技工招不到的尴尬局面。在这种情况下，相关部门应加强对二者的引导，在缓解缺工企业“招工难”的同时，为低技能的劳动者提供更多的培训和深造机会，使他们掌握一项能适应市场就业的技能。 三、职业教育滞后，本地劳动力供给不足。
新落成的职教中心的投入使用，为文登市提供了很好的产业技术工人培养平台，未来五年内将为我市南海新区建设提供人力资源支持。但也应看到社会整体对职业教育认识不全面，甚至部分存在一定偏见，导致职校的学生沦为“四低人才”：学历文凭低，工资待遇低，生活质量低，社会地位低。目前没有将职业教育意识渗透在基础教育里，学生没有养成正确的择业观念，应该让学生根据自身兴趣和能力，提前做好就业规划，主动的选择职业教育，这样发展空间会更大。学生家长对职业教育也没有充分认识，片面认为只有考大学才有好出路，这样的教育观念、就业理念有待转变。此外技校毕业生的就业问题没有得到有效解决，很多学生不知道自己学的技能是否找到好的工作，相关的就业配套措施仍不健全。
新成长劳动力由于受就业观念影响，总希望找活轻一点、环境好一点、待遇高一点的工作，不愿到基层和生产一线就业，又缺乏专业技能，出现了“就业难”；由于就业技能不高、适宜岗位不多，出现有岗无人，也造成“招工难”的局面。
四、农民工返乡潮现象出现，打工地归属感缺失。
每年春节都有大批的外来务工人员回家过年，企业也想尽办法安排包车免费送他们回家，希望他们节后继续来企工作。但是等节后开工时却发现回来的职工少了两三成。文登市芸祥家纺就遇到过这样的问题，其实细究农民工返乡潮的根本原因在于外来务工人员对打工地缺乏归属感。调查很多的外地来文打工者，他们表示我们的工资上涨幅度明显跟不上物价上涨的幅度，这样的现状给他们的生活带来很大压力，他们很难在这里组建家庭，更不用说安居乐业了。另外“外乡人”的身份使他们的社会保险、住房保障、子女就学等公共服务方面的要求更加迫切，而这些要求目前尚未完全满足，致使他们在此地没有归属感，找不到自己在这座城市的“根”，导致了他们春节过后大批职工不回厂，即使工资低点但他们更愿意留在老家工作。
面对文登市在招用工工作中存在的这些问题，提出几点建议和对策：
一、鼓励创新模式，破解招工难题。
政府坚持“走出去，引进来，开发本地，互惠共赢”的思路，积极组织招工洽谈会、供需见面会，让用人单位与劳务输出地有效对接，早准备、早动手，争取在春季招工黄金期“走出去”，到西部劳务输出县市组织招聘会。每年元旦后、春节前，组织用工企业到省内外的劳务合作基地洽谈招工事宜。例如2011年年初，带领13家用工企业到山东滕州、河南濮阳、河北广平县举办推介活动，达成合作基地意向78家次，协议引进劳动力2800人，每家企业且都建立了自己的招工基地，有效缓解了2011年度我市企业用工压力，取得了良好的效果。
“走出去”要与“引进来”里应外合，“引进来”的效果要比“走出去”的效果明显。“引进来”是邀请劳务合作机构代表来文考察用工环境，让实事说话。2010年11月举办的2010-2011年度人力资源交流洽谈会，邀请了来自陕西、河北、河南、贵州、宁夏等省内外劳务合作机构65家代表近100人参加洽谈会。实地考察文登企业，与67家用工企业签订劳务合作协议达323家次，达成就业意向6000多人。
在保证春季用工的基础上，更要注重每年的7、8月份的人才招聘。在2010年10月份，有2家企业急需车工、钳工方面的技术人才，他们到技工学校找到就业处的负责人，就业处的负责人告诉他们，校方的各类毕业生供不应求，已经有企业提前预订了，而且还签订了协议。
鼓励企业建立长期的、稳定的劳务合作基地，保证相对稳定的劳务合作的同时，更要开发本地的新增劳动力，让新成长劳动力尽快成长为企业需要的技能人才。加强与各类职业院校合作，充分发挥劳动力的商品属性，鼓励企业签订培养协议，订单对口式培养企业真正想要的技能人才。2010年市职教中心与烟台中心大酒店的定向培养餐饮酒店服务员的尝试值得推广，双方就实习场所的选择、实习经费的负担等事项以合同方式加以明确，首批学员得到了用人单位的肯定。同时做好对职业教育的宣传和舆论引导，在全社会范围内形成支持技能就业、扶持技能致富的良好氛围，引导各类毕业生树立职业教育成才的理想和抱负，让本地新生劳动力成为我市经济发展和产业升级的源动力。
所以面对新的就业形势，文登职教中心明确提出，将以打造海洋职业教育中心为目标，围绕海洋生物、海洋装备制造技术、海洋化工等领域，增设新专业，打造集海水生态养殖、数控技术、焊接技术、船舶机械装置安装与维修等为一体的综合性实训基地，为文登蓝区建设提供技术人才支撑。
二、建立企业调薪制度，改善职工生产生活环境。
从调研中发现，职工选择用人单位的第一参照指标仍然还是薪资水平。伴随物价、房价的上涨，外来务工人员的第一需求势必是满足生存需求为前提。但是目前文登市企业的薪资制度多是参照政府的最低标准进行调整，职工薪酬大部分采取计件工资的模式，也导致了违规加班加点现象的出现，劳动争议时有出现。这就要求企业建立调薪制度，应该在政府公布的最低工资基数的基础上，结合市场资源的供应情况进行主动调薪，因为主动调薪对于职工的激励作用更大，更能调动职工生产积极性，等到职工说我要走了，再提出来给加薪，那样为时已晚。
企业自身也要积极改善职工的生产环境。目前正是企业产业机构调整的关键时期，企业经营者应着力加大设备更新、工艺革新、安全生产和劳动保护投入，以人为本地降低生产劳动强度，保证职工生产安全。同时关心职工生活，提倡人性化管理，完善职工的生活娱乐设施，真正做到让职工工作安心、生活舒心。
三、维护职工合法权益，给职工广阔的成长空间。
建立企业守法诚信档案，全面推进企业劳动保障诚信制度，促进劳动关系和谐。市劳动监察、公安、工商、工会等部门应加强联合执法力度，严肃查处超出规定的加班加点、拖欠克扣工资、不按规定为职工缴纳社会保险费、不签订或不履行劳动合同、侵害职工人身权利等违法行为，依法取缔非法经营企业和非法劳务中介组织。及时高效处理劳动争议，司法部门、工会、妇联等组织要快速高效地开展维权工作，努力营造安全和谐的用工环境。 新一代的务工人员不再仅仅满足于会干分配的具体工作，更要求在技能提升及专业创新方面有所提高，企业应制定鼓励职工参加职业培训的政策，并给一线生产职工开辟晋升渠道，让他们有机会步入企业的管理层，真正赋予他们作为企业建设者的责任感。天润曲轴股份有限公司制定了企业内部职工晋升制度，一线材料研发职工最高可以晋升为工程师的级别；一线维修工最高可以晋升为总经理助理级别。这一制度的实行极大的激发了一线生产工人的创新热情。中航黑豹对技术工人实行等级补贴，让拥有高级工、技师、高级技师资格的职工每月可分别享受50元、200元、300元补贴，工人们培训学习热情高涨，专业技能不断提升，带来的是企业成本的降低和效益的大幅度提高。保障了职工的合法权益，给了职工广阔的舞台，才能让职工更好的留在企业、扎根企业、服务企业。
四、完善公共服务，让职工真正找到归属感。
外来务工人员迫切希望实现子女就学、医疗卫生、住房租购等公共服务方面与城镇居民享有同等待遇。一般而言，“图新鲜”是外出打工人员的最初想法，一旦城市和行业的新鲜感淡漠，必然会有谋求发展、谋求转变的心态，况且新时期打工者的学历层次较高，使他们对软性心理感受的重视程度加强。调研中发现，在择业方面打工者对城市发达程度、对周围环境的熟悉程度、个人喜好、亲友关系与消费成本的重视程度等几个方面同样看重，政府部门在引导企业树立“本地人、外地人都是文登建设者”的观念同时，要彻底清理不利于外来劳动者就业、安居的条文，完善相关政策，让外来劳动者在子女入学、户籍管理、入党入团、评优奖励等方面享受与本地劳动者相同待遇。加大力度推行工伤保险和医疗救助。在全社会范围内定期举办外地来文优秀建设者和创业者的评选活动，鼓励他们积极投身到建设文登中来。
安居助乐业，筑巢留人才。住房是外来务工人员的一大心病，房价的上涨让收入有限的外来职工很难拥有自己的住房，没有自己的家就很难让他们在内心对城市有归属感，认为自己始终是城市的“外来人”，绝大多数外来职工只能通过自行租赁或租住集体宿舍等方式来解决居住问题。租住地点集中在城乡结合部、“城中村”、集体宿舍、工地工棚等地，住房普遍存在空间狭小、设备简陋、安全隐患多等问题，既影响城市形象也增加社会管理成本。
根据住建部《关于改善农民工居住条件的指导意见》等文件精神及各地改善农民工居住条件的经验，结合文登市实际来看，未来五年南海新区外地工能达到50000人，其他镇企业有10000多人，如此庞大外来人口队伍的住房问题必须依靠政府这只“有形之手”予以调解。可以通过必要的公共财政支出来满足农民工对住房的需求。在南海新区，在建设之初应合理规划，参照经济适用房标准出资建设外来职工公寓；在城区、经济开发区，可将辖区内闲置的学校、仓库、厂房改造成适合租住的集体公寓；在城乡结合部等外来职工聚居地，可以利用“农村环境综合整治”整理出来的村内闲置土地，经法定程序批准建设低租金房屋。同时改善集体宿舍和工地工棚的居住条件，提高卫生和安全标准。
进一步完善政策体系，将外来职工的住房问题纳入城镇住房制度中，试行农民工城镇住房公积金制度，加强对外来职工聚居地房屋的监管，形成完善的行政监督管理制度、责任追究制度，促进外来职工住房市场的形成和正常发展。鼓励企业参与职工公寓的建设，政府在建设用地、税收政策方面进行优先照顾；有条件的企业自己出资建设，政府采取减免税费或以税顶费的形式进行补贴；对于无力建造的企业应考虑给租房职工发放补贴，尽量减轻外来职工的生活压力，提高他们的生活质量。由于外来职工公寓投资风险大、收益率低、回收期长等先天劣势，导致很多开发商不愿意涉足此领域，对此应采取市场运作模式，政府适当补贴，市场化物业管理。
外来职工住房问题不是一个孤立的和暂时的问题，它与户籍、土地、财税金融等一系列制度的改革密切联系，必须置于城市住房保障体系改革的大格局中统筹考虑、科学规划、完善监管，真正把外来职工公寓建设作为职工满意、社会满意的民心工程。
（作者单位：文登市劳动就业办公室）
“十二五”规划中提出，要全面贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，按照打造山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区的总体要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以自主创新为动力，以保障和改善民生为目标，进一步提升经济发展的质量和效益，大力推进和谐社会建设，全力打造经济文化强市，力争率先建成全面小康社会。 2011年，围绕南海新区、经济开发区、城市文化商务区“三区”建设，突出民生建设、财税建设、项目建设“三个重点”，坚持集中集约集聚发展、高端高质高效发展、城乡一体化发展、民生为本和谐发展、全面协调可持续发展、创先争优发展“六个发展”，努力开创各项工作的新局面。
能否破解招工难题，建设一支数量充足、技能熟练的产业工人队伍，关系到“十二五”规划的实现和我市经济社会的可持续发展。
从全国范围来看，各地市普遍存在招工难的问题，既有我国经济回暖、企业订单增多和中西部地区因经济增长而需要扩大招工的因素，也有新生代农民工期望值与部分企业用工条件差异较大的因素，还有供求双方在技能素质、招聘时间及信息对接上错位的因素。各个因素的制约导致出现了全国范围的结构性“用工荒”。就我市而言，面对的主要问题是如何吸引更多的外来务工人员，如何提升现有产业工人的素质以及如何让他们拥有归属感。
通过对我市用工情况调查来看，目前全市共有各类企业20000多家，（其中老国有集体企业260家，个体私营组织16000多家，私营企业3000多家，外资企业160多家），从业人员近20万人，其中规模以上企业（百强企业），从业人员达到9万人，占从业人数的47%，其中包括部分外资企业。外来劳动力6万多人。在当前的生产状况下，规模以上企业缺工较少，在2200人左右（不包括预期开工企业缺工数），分布在服装、家纺、电子等劳动密集型企业。除规模以上企业外，其他缺工现象大都分布在规模不大、靠来料加工、电子装配等企业。全市企业用工形势喜忧参半。喜的是，绝大部分企业对“用工荒”的问题很警觉，提前采取了各种措施，起到了很好的留人效果。特别是春节后，多数企业员工基本稳定，人员流失不是很大，有的完全没有流失，甚至招到了10%以上的新工人。例如，万得集团，2011年新招工人100多人，生产经营保持正常。规模较大、生产经营稳定、员工待遇较好、用工规范的企业基本不存在招工难的问题。例如天润曲轴、中航黑豹等企业。忧的是，面对南海蓝色经济区建设的快速进展，企业投入运行的逐渐增多，通过对用工需求关注情况看，前期共计缺工410人。其中缺口在50人以上的4家，南海卓达房地产开发有限公司缺工160人；现代风电科技有限公司缺工70人；华硅新能源缺工60人；科斯特新能源缺工50人。预计到10月份，7家企业投产对人力资源需求量将增加到1500多人，整个南海新区对用工需求呈增长态势，这需要我们想方设法地解决好，把“忧”变成“优”。
总结目前文登市招用工出现的问题主要体现在以下几个方面：
一、经验思维的局限，缺乏创新的工作思路。
长期以来文登市的经济发展主要依靠的是一味追求低廉劳动力的加工出口型企业，而目前企业又面临着转方式、调结构的大趋势，很多的企业没有充分意识到传统的盈利模式已经没有市场，企业竞争力的提升更多的是依靠生产自动化核心技术的掌握，而这又要求企业拥有一支高素质的技术工人队伍，来提供企业转型升级的人力资源保障。
新生代的农民工与老一辈的农民工不同，他们大多都受过一定的教育，又受过所在城市的熏陶，思考问题的能力、维权意识、受尊重的程度等普遍增强。表现出的几个特点，一是，在城乡统筹发展中，农民工迫切需要从单纯为城镇提供劳动力的流动就业状态，向落户城镇就业与流动就业并行的状态转变，成为中国特色工业化、城镇化的生力军。二是在经济发展方式转变过程中，农民工迫切需要从提供简单劳动为主，向成长为有技能、素质好的现代产业大军转变。三是在城镇化进程中，农民工迫切需要从重点解决基本劳动权益问题，向逐步实现子女就学、医疗卫生、住房租购等公共服务方面与城镇居民享有同等待遇转变。但是我市的很多企业没有意识到他们对于用工环境、发展空间、城市归属感的思维转变，拿招用老辈农民工的方法来对待新生代的农民工，带来了沟通不到位，要求和措施不对称等问题，使很多企业在这场农民工用“脑”来选择用人单位的战役中败下阵来。
二、过度依赖春季招工，结构性招工难表现突出。
文登市众多企业招工普遍把工作重心放在春节前后的招工黄金期，而对其他月份的招聘没有足够重视。结合文登市实际来看，地处胶东半岛东段，这样的地理位置、城市规模决定了我市流动人口较少，如果再没有优厚的条件、充分的保障，对于务工人员就缺乏足够的吸引力。因此，要转变招工方法。首先要抓住春季招工的黄金时期，为全年的总体招工打下基础，其他月份的招工也不能放松，特别是7、8月份，是新成长劳动力和各类院校学生毕业谋求岗位的黄金时节，所以说用工企业和政府部门要做好打持久战的准备。
在用工市场部分，文登市企业“招工难”与部分群体“求职难”的结构性矛盾长期存在：缺工的企业招不到合适的人，一些低技能劳动者又难以找到称心如意的工作。出现了月薪不到2000元的办公室文员好多人抢，而月薪4000多元的技工招不到的尴尬局面。在这种情况下，相关部门应加强对二者的引导，在缓解缺工企业“招工难”的同时，为低技能的劳动者提供更多的培训和深造机会，使他们掌握一项能适应市场就业的技能。 三、职业教育滞后，本地劳动力供给不足。
新落成的职教中心的投入使用，为文登市提供了很好的产业技术工人培养平台，未来五年内将为我市南海新区建设提供人力资源支持。但也应看到社会整体对职业教育认识不全面，甚至部分存在一定偏见，导致职校的学生沦为“四低人才”：学历文凭低，工资待遇低，生活质量低，社会地位低。目前没有将职业教育意识渗透在基础教育里，学生没有养成正确的择业观念，应该让学生根据自身兴趣和能力，提前做好就业规划，主动的选择职业教育，这样发展空间会更大。学生家长对职业教育也没有充分认识，片面认为只有考大学才有好出路，这样的教育观念、就业理念有待转变。此外技校毕业生的就业问题没有得到有效解决，很多学生不知道自己学的技能是否找到好的工作，相关的就业配套措施仍不健全。
新成长劳动力由于受就业观念影响，总希望找活轻一点、环境好一点、待遇高一点的工作，不愿到基层和生产一线就业，又缺乏专业技能，出现了“就业难”；由于就业技能不高、适宜岗位不多，出现有岗无人，也造成“招工难”的局面。
四、农民工返乡潮现象出现，打工地归属感缺失。
每年春节都有大批的外来务工人员回家过年，企业也想尽办法安排包车免费送他们回家，希望他们节后继续来企工作。但是等节后开工时却发现回来的职工少了两三成。文登市芸祥家纺就遇到过这样的问题，其实细究农民工返乡潮的根本原因在于外来务工人员对打工地缺乏归属感。调查很多的外地来文打工者，他们表示我们的工资上涨幅度明显跟不上物价上涨的幅度，这样的现状给他们的生活带来很大压力，他们很难在这里组建家庭，更不用说安居乐业了。另外“外乡人”的身份使他们的社会保险、住房保障、子女就学等公共服务方面的要求更加迫切，而这些要求目前尚未完全满足，致使他们在此地没有归属感，找不到自己在这座城市的“根”，导致了他们春节过后大批职工不回厂，即使工资低点但他们更愿意留在老家工作。
面对文登市在招用工工作中存在的这些问题，提出几点建议和对策：
一、鼓励创新模式，破解招工难题。
政府坚持“走出去，引进来，开发本地，互惠共赢”的思路，积极组织招工洽谈会、供需见面会，让用人单位与劳务输出地有效对接，早准备、早动手，争取在春季招工黄金期“走出去”，到西部劳务输出县市组织招聘会。每年元旦后、春节前，组织用工企业到省内外的劳务合作基地洽谈招工事宜。例如2011年年初，带领13家用工企业到山东滕州、河南濮阳、河北广平县举办推介活动，达成合作基地意向78家次，协议引进劳动力2800人，每家企业且都建立了自己的招工基地，有效缓解了2011年度我市企业用工压力，取得了良好的效果。
“走出去”要与“引进来”里应外合，“引进来”的效果要比“走出去”的效果明显。“引进来”是邀请劳务合作机构代表来文考察用工环境，让实事说话。2010年11月举办的2010-2011年度人力资源交流洽谈会，邀请了来自陕西、河北、河南、贵州、宁夏等省内外劳务合作机构65家代表近100人参加洽谈会。实地考察文登企业，与67家用工企业签订劳务合作协议达323家次，达成就业意向6000多人。
在保证春季用工的基础上，更要注重每年的7、8月份的人才招聘。在2010年10月份，有2家企业急需车工、钳工方面的技术人才，他们到技工学校找到就业处的负责人，就业处的负责人告诉他们，校方的各类毕业生供不应求，已经有企业提前预订了，而且还签订了协议。
鼓励企业建立长期的、稳定的劳务合作基地，保证相对稳定的劳务合作的同时，更要开发本地的新增劳动力，让新成长劳动力尽快成长为企业需要的技能人才。加强与各类职业院校合作，充分发挥劳动力的商品属性，鼓励企业签订培养协议，订单对口式培养企业真正想要的技能人才。2010年市职教中心与烟台中心大酒店的定向培养餐饮酒店服务员的尝试值得推广，双方就实习场所的选择、实习经费的负担等事项以合同方式加以明确，首批学员得到了用人单位的肯定。同时做好对职业教育的宣传和舆论引导，在全社会范围内形成支持技能就业、扶持技能致富的良好氛围，引导各类毕业生树立职业教育成才的理想和抱负，让本地新生劳动力成为我市经济发展和产业升级的源动力。
所以面对新的就业形势，文登职教中心明确提出，将以打造海洋职业教育中心为目标，围绕海洋生物、海洋装备制造技术、海洋化工等领域，增设新专业，打造集海水生态养殖、数控技术、焊接技术、船舶机械装置安装与维修等为一体的综合性实训基地，为文登蓝区建设提供技术人才支撑。
二、建立企业调薪制度，改善职工生产生活环境。
从调研中发现，职工选择用人单位的第一参照指标仍然还是薪资水平。伴随物价、房价的上涨，外来务工人员的第一需求势必是满足生存需求为前提。但是目前文登市企业的薪资制度多是参照政府的最低标准进行调整，职工薪酬大部分采取计件工资的模式，也导致了违规加班加点现象的出现，劳动争议时有出现。这就要求企业建立调薪制度，应该在政府公布的最低工资基数的基础上，结合市场资源的供应情况进行主动调薪，因为主动调薪对于职工的激励作用更大，更能调动职工生产积极性，等到职工说我要走了，再提出来给加薪，那样为时已晚。
企业自身也要积极改善职工的生产环境。目前正是企业产业机构调整的关键时期，企业经营者应着力加大设备更新、工艺革新、安全生产和劳动保护投入，以人为本地降低生产劳动强度，保证职工生产安全。同时关心职工生活，提倡人性化管理，完善职工的生活娱乐设施，真正做到让职工工作安心、生活舒心。
三、维护职工合法权益，给职工广阔的成长空间。
建立企业守法诚信档案，全面推进企业劳动保障诚信制度，促进劳动关系和谐。市劳动监察、公安、工商、工会等部门应加强联合执法力度，严肃查处超出规定的加班加点、拖欠克扣工资、不按规定为职工缴纳社会保险费、不签订或不履行劳动合同、侵害职工人身权利等违法行为，依法取缔非法经营企业和非法劳务中介组织。及时高效处理劳动争议，司法部门、工会、妇联等组织要快速高效地开展维权工作，努力营造安全和谐的用工环境。 新一代的务工人员不再仅仅满足于会干分配的具体工作，更要求在技能提升及专业创新方面有所提高，企业应制定鼓励职工参加职业培训的政策，并给一线生产职工开辟晋升渠道，让他们有机会步入企业的管理层，真正赋予他们作为企业建设者的责任感。天润曲轴股份有限公司制定了企业内部职工晋升制度，一线材料研发职工最高可以晋升为工程师的级别；一线维修工最高可以晋升为总经理助理级别。这一制度的实行极大的激发了一线生产工人的创新热情。中航黑豹对技术工人实行等级补贴，让拥有高级工、技师、高级技师资格的职工每月可分别享受50元、200元、300元补贴，工人们培训学习热情高涨，专业技能不断提升，带来的是企业成本的降低和效益的大幅度提高。保障了职工的合法权益，给了职工广阔的舞台，才能让职工更好的留在企业、扎根企业、服务企业。
四、完善公共服务，让职工真正找到归属感。
外来务工人员迫切希望实现子女就学、医疗卫生、住房租购等公共服务方面与城镇居民享有同等待遇。一般而言，“图新鲜”是外出打工人员的最初想法，一旦城市和行业的新鲜感淡漠，必然会有谋求发展、谋求转变的心态，况且新时期打工者的学历层次较高，使他们对软性心理感受的重视程度加强。调研中发现，在择业方面打工者对城市发达程度、对周围环境的熟悉程度、个人喜好、亲友关系与消费成本的重视程度等几个方面同样看重，政府部门在引导企业树立“本地人、外地人都是文登建设者”的观念同时，要彻底清理不利于外来劳动者就业、安居的条文，完善相关政策，让外来劳动者在子女入学、户籍管理、入党入团、评优奖励等方面享受与本地劳动者相同待遇。加大力度推行工伤保险和医疗救助。在全社会范围内定期举办外地来文优秀建设者和创业者的评选活动，鼓励他们积极投身到建设文登中来。
安居助乐业，筑巢留人才。住房是外来务工人员的一大心病，房价的上涨让收入有限的外来职工很难拥有自己的住房，没有自己的家就很难让他们在内心对城市有归属感，认为自己始终是城市的“外来人”，绝大多数外来职工只能通过自行租赁或租住集体宿舍等方式来解决居住问题。租住地点集中在城乡结合部、“城中村”、集体宿舍、工地工棚等地，住房普遍存在空间狭小、设备简陋、安全隐患多等问题，既影响城市形象也增加社会管理成本。
根据住建部《关于改善农民工居住条件的指导意见》等文件精神及各地改善农民工居住条件的经验，结合文登市实际来看，未来五年南海新区外地工能达到50000人，其他镇企业有10000多人，如此庞大外来人口队伍的住房问题必须依靠政府这只“有形之手”予以调解。可以通过必要的公共财政支出来满足农民工对住房的需求。在南海新区，在建设之初应合理规划，参照经济适用房标准出资建设外来职工公寓；在城区、经济开发区，可将辖区内闲置的学校、仓库、厂房改造成适合租住的集体公寓；在城乡结合部等外来职工聚居地，可以利用“农村环境综合整治”整理出来的村内闲置土地，经法定程序批准建设低租金房屋。同时改善集体宿舍和工地工棚的居住条件，提高卫生和安全标准。
进一步完善政策体系，将外来职工的住房问题纳入城镇住房制度中，试行农民工城镇住房公积金制度，加强对外来职工聚居地房屋的监管，形成完善的行政监督管理制度、责任追究制度，促进外来职工住房市场的形成和正常发展。鼓励企业参与职工公寓的建设，政府在建设用地、税收政策方面进行优先照顾；有条件的企业自己出资建设，政府采取减免税费或以税顶费的形式进行补贴；对于无力建造的企业应考虑给租房职工发放补贴，尽量减轻外来职工的生活压力，提高他们的生活质量。由于外来职工公寓投资风险大、收益率低、回收期长等先天劣势，导致很多开发商不愿意涉足此领域，对此应采取市场运作模式，政府适当补贴，市场化物业管理。
外来职工住房问题不是一个孤立的和暂时的问题，它与户籍、土地、财税金融等一系列制度的改革密切联系，必须置于城市住房保障体系改革的大格局中统筹考虑、科学规划、完善监管，真正把外来职工公寓建设作为职工满意、社会满意的民心工程。
（作者单位：文登市劳动就业办公室）