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乡村振兴战略的重中之重就是做好乡村治理工作。乡村治理工作能够适应农村地区社会结构变迁，能够为农村提供优质的公共服务，应广泛发动各农村地区进行合作，共同有效地进行治理工作。解决乡村治理过程中的认识和行动错误，应该深入思考和着重关注乡村治理的内涵、组成和意义等基本问题。值得注意的是应该从方式方法、作用功能、意义影响等方面拆分理解乡村治理的内涵。真正实现乡村治理由单一到多样、由个别到整体、由达标到完善、由合作到共享的跨越式的转化。根据乡村治理有关方式方法、结构分配、体制机制、效率效果等方面的分析，建立以人为本、具体可行、简洁高效、优质化服务、信息化操作的高质量乡村治理体制机制。
在我党作出的乡村振兴的伟大战略中，资金支持方面的作用举足轻重。本文将就跨越利益壁垒和政府工作界限，以及全面安排和分配乡村振兴资金分配所依据的原则和规定，更好的贯彻落实乡村振兴战略进行分析研究。
当今时代，乡村振兴战略下进行的乡村资金全面划拨安排，和之前各行业、各地区的体制机制改革都有很大区别。在统筹资金的政策制定时，应当抓住主要矛盾，着力解决好主要问题，将最困难的问题作为突破点，攻坚克难，一举解决乡村长期以来存在的问题，进行一次彻底而有效的改革。
贯彻“两个全覆盖”
首先，乡村财政资金的整体划拨和安排应当兼顾各个行业，各个区域，全体应享受政策福利的人员。其中，应当包括农村公共设施维修改造和农业新技术更新换代的资金支持，同时也应该有农村自然资源开发，旅游行业建设扶助和自然环境保护等方面的财政支持。再者，农村公共文化建设和公共卫生领域的财政支持也是必不可少的。这也是党和政府从国家经济发展全局和国家经济发展现状出发制定的乡村政策。各级政府工作部门必须着眼于乡村振兴战略工作全局，团结协作、积极配合和响应乡村改革要求，努力实现乡村改革的政策目标，将乡村建设事业的财政政策和资金安排与分配工作贯彻落实到位。其次，乡村地区农业财政资金的全面划拨安排，要兼顾各层级、各领域，实现全面覆盖。财政资金的划拨需要统筹安排，由中央到地方的各级农业财政资金，各级政府也必须要认真贯彻政策要求，按照政策中规定的乡村地区农业财政资金的划拨安排的区域和方法，强化乡村地区农业财政资金全面划拨的安排力度。市级相关政府部门应将本级农业财政资金集中起来，之后将资金按照政策要求下放至县。县级相关政府部门负责将市级下达的农业财政资金与本级资金结合利用，达到乡村地区农业财政资金的全面划拨安排、合理利用的政策目标。
实现“三个转变”
首先，也是最重要的是转变思想。乡村地区农业财政资金的全面划拨安排，不仅是对乡村财政资金管控方式以及划拨手段的改革，同时，也是农村管理、发展思想的一次重要变革。和目前我国农村经济发展现状以及党和政府对农村地区的政策要求相比，部分政府工作部门的工作思想观念还沒有得到有效的转变。但是，假如政府工作人员的思想不符合改革的要求，在实际工作实践中便可能出现各种问题。各级政府相关部门工作人员不能只看到眼前的工作安排，还应该善于突破原有思维模式，善于发现和创新，积极主动地配合改革，引领改革，积极主动地将本部门乃至工作人员个人的工作融入乡村振兴战略的全局中，利用乡村财政资金的整体划拨和安排工作促进乡村振兴战略目标的顺利实现。其次，各级政府工作部门工作人员应该转变工作理念。乡村财政资金的整体划拨和安排的工作中，农业财政资金的管理、运行和工作的体制机制都将与传统模式有着巨大差别。如果各级政府工作部门能够在工作中把握好工作方向，便可以得到更多的财政政策支持，进而促进乡村地区改革和发展。各级政府相关部门应响应改革号召，并有意识地改变传统的工作模式，着眼于当地乡村政策规划，根据本部门工作情况，统筹安排具体工作方法、工作步骤、工作目标、工作地点。提前做好工作预案并向上级工作部门报备财政资金预案。根据预案中拟好的工作方法和步骤，进行具体的工作开展。再次，是转变管理模式。乡村地区农业财政资金的全面划拨安排，应该进行统一的管控和实效评价，不需分别管理。各工作部门必须充分发挥本部门的职能功能，贯彻落实好政策的要求，对各项工作进行严格的监督和管理，按时按质达到乡村振兴战略预定的目标。
抓住 “四个关键”
首先是规划。想要实现规划，必须存在一个蓝图，党和政府制定的乡村振兴战略规划就是蓝图。各级政府应立足乡村实际，合理制定乡村发展蓝图。合理的规划必将指导各项工作的有效实施。其次是实施。乡村地区农业财政资金的全面划拨安排，目的是整合资金支持乡村发展。各地区开展工作都应时刻牢记基本目的，分清主次，合理安排工作任务和区域，促进乡村发展。再次是引资。乡村发展离不开各方的资金投入。各地区要充分利用地区优势，因地制宜，提高招商引资力度，拓宽合作和引资渠道，促进乡村发展。此外是监管。在各种工作中，监管的作用都是不言而喻的。各地区在财政资金的全面划拨安排的同时，更要注重监管工作。不仅要杜绝浪费现象，也要避免瞻前顾后，畏首畏尾的现象，失去机会。同时，要注意遵守法律，提高决策科学性和合理性，各项工作的安排和监管都应阳光透明，严格依照程序进行。
规划贯彻扶持利于乡村发展的财政政策是国家和地方政府极度关注，毫不松懈的重要工作。财政单位要提高认识，找准站位，详细安排，认真工作，使得各项政策稳妥落实。
集中使用可用财力，帮助重点项目实行突破
财政资金是有限的，在资金不足的情况下，要更好地发挥资金的使用效果，就要把可用资金集中使用，以帮助那些重点项目实现最大突破。 1.要重视乡村环境的改善。应将乡村优势放在第一位，发展地方文化，以风格、形式不同为美，深入发掘村居风貌之美，同时加入现代元素。要根据地区特点，采取合理措施治理农村群众的居住环境，让他们生活在一个清新整洁的环境之中。要加大农村基础设施建设资金的投入，逐步优化农村群众的生活环境，让那些坚持留守在农村从事农业建设的人能安居乐业，享受美好生活。
2.要快速发展集体经济。各级财政部门要整合涉农资金，做到统一安排，增加投资，依据各地不同的情况，全力支持和帮助那些经濟力量比较薄弱的村庄发展集体经济。更要重点扶持个别贫困地区的发展。结合本地实际，选准发展项目，明确发展目标。寻求不同主体的组织方式和发展路径，建立帮扶合作组、种养专业大户、庄户农场等新的农业经营主体，努力达成村庄级经营型集体资产保值和增值。大力支持村集体带头创办集体经济组织，如股份制土地组、劳动技术指导部、人力调配中心等。领办农村文化旅游，剩余劳动力输出、物资交流、家政服务介绍等集体经济实体。通过自主经营与合作，更好地发展现代农业和生态循环农业。坚持自我创造与外源引入相结合，大力开展工程代作﹑农技指导、产品制作等有偿服务。整合各种村集体自然资源和资产，支持使用公开租赁、分期承包、股份合作等方式一同开发利用，寻找乡村公益资产转变成经营资产的途径。支持村集体以土地承包经营权人股为基础进行土地股份协作，促进规模经营。贯彻“建设”和“开发”精神，规劝在偏远分散地区生活的农户向中心地聚迁，把让来的土地交由主管单位管理使用。促进农业能量转换和农业发展。注重乡村生态建设，大力发展乡村旅游产业，同时，注重保护乡村生态环境，注重发展利用电子信息产业，发展乡村文化旅游产业。生活水平稳步提高、农业旅游业等共同发展，不断发展提高农村经济水平。
强化乡村振兴工作绩效管治
广泛实行工作绩效管治，能够增加资源配置率，促进乡村快速高质量发展。工作的绩效管理问题极为关键，有关部门会就乡村财务使用情况集体进行考核评价，还会把评价成绩同下一年的财政预算及财务分配结合考虑，对部署安排不当造成资金滞留的将给予资金收缴。各单位相关部门必须建立健全组织机制，把绩效管治的观念和措施进一步贯穿到资金的申报、安排、运用整个过程，努力实现资金预算和绩效管治协同一体。
加大农村财政资金统筹安排政策的宣传力度
财政资金全面安排和规划的问题，触及面大。各相关单位要想方设法，通过各种形式如报刊杂志、计算机网络等不同媒介，广泛、深入地宣传涉农资金整合政策的内涵、意义，做好政策解读，让广大群众都能了解政策，集聚力量，达成共识。
笔者认为，与传统的乡村治理方式相比，我国乡村治理正在实现由单一到多样、由个别到整体、由达标到完善、由合作到共享的跨越式的转化。在未来的一段时期内，我国必然实现城镇农村的一体化发展，共同繁荣的目标。
（山东邹城市财政局）
参考文献：
赵振慧. 乡村振兴战略下涉农资金整合的财政政策指向[J]. 中国农业会计， 2019（1）：11.
在我党作出的乡村振兴的伟大战略中，资金支持方面的作用举足轻重。本文将就跨越利益壁垒和政府工作界限，以及全面安排和分配乡村振兴资金分配所依据的原则和规定，更好的贯彻落实乡村振兴战略进行分析研究。
乡村资金统筹整合的政策指导
当今时代，乡村振兴战略下进行的乡村资金全面划拨安排，和之前各行业、各地区的体制机制改革都有很大区别。在统筹资金的政策制定时，应当抓住主要矛盾，着力解决好主要问题，将最困难的问题作为突破点，攻坚克难，一举解决乡村长期以来存在的问题，进行一次彻底而有效的改革。
贯彻“两个全覆盖”
首先，乡村财政资金的整体划拨和安排应当兼顾各个行业，各个区域，全体应享受政策福利的人员。其中，应当包括农村公共设施维修改造和农业新技术更新换代的资金支持，同时也应该有农村自然资源开发，旅游行业建设扶助和自然环境保护等方面的财政支持。再者，农村公共文化建设和公共卫生领域的财政支持也是必不可少的。这也是党和政府从国家经济发展全局和国家经济发展现状出发制定的乡村政策。各级政府工作部门必须着眼于乡村振兴战略工作全局，团结协作、积极配合和响应乡村改革要求，努力实现乡村改革的政策目标，将乡村建设事业的财政政策和资金安排与分配工作贯彻落实到位。其次，乡村地区农业财政资金的全面划拨安排，要兼顾各层级、各领域，实现全面覆盖。财政资金的划拨需要统筹安排，由中央到地方的各级农业财政资金，各级政府也必须要认真贯彻政策要求，按照政策中规定的乡村地区农业财政资金的划拨安排的区域和方法，强化乡村地区农业财政资金全面划拨的安排力度。市级相关政府部门应将本级农业财政资金集中起来，之后将资金按照政策要求下放至县。县级相关政府部门负责将市级下达的农业财政资金与本级资金结合利用，达到乡村地区农业财政资金的全面划拨安排、合理利用的政策目标。
实现“三个转变”
首先，也是最重要的是转变思想。乡村地区农业财政资金的全面划拨安排，不仅是对乡村财政资金管控方式以及划拨手段的改革，同时，也是农村管理、发展思想的一次重要变革。和目前我国农村经济发展现状以及党和政府对农村地区的政策要求相比，部分政府工作部门的工作思想观念还沒有得到有效的转变。但是，假如政府工作人员的思想不符合改革的要求，在实际工作实践中便可能出现各种问题。各级政府相关部门工作人员不能只看到眼前的工作安排，还应该善于突破原有思维模式，善于发现和创新，积极主动地配合改革，引领改革，积极主动地将本部门乃至工作人员个人的工作融入乡村振兴战略的全局中，利用乡村财政资金的整体划拨和安排工作促进乡村振兴战略目标的顺利实现。其次，各级政府工作部门工作人员应该转变工作理念。乡村财政资金的整体划拨和安排的工作中，农业财政资金的管理、运行和工作的体制机制都将与传统模式有着巨大差别。如果各级政府工作部门能够在工作中把握好工作方向，便可以得到更多的财政政策支持，进而促进乡村地区改革和发展。各级政府相关部门应响应改革号召，并有意识地改变传统的工作模式，着眼于当地乡村政策规划，根据本部门工作情况，统筹安排具体工作方法、工作步骤、工作目标、工作地点。提前做好工作预案并向上级工作部门报备财政资金预案。根据预案中拟好的工作方法和步骤，进行具体的工作开展。再次，是转变管理模式。乡村地区农业财政资金的全面划拨安排，应该进行统一的管控和实效评价，不需分别管理。各工作部门必须充分发挥本部门的职能功能，贯彻落实好政策的要求，对各项工作进行严格的监督和管理，按时按质达到乡村振兴战略预定的目标。
抓住 “四个关键”
首先是规划。想要实现规划，必须存在一个蓝图，党和政府制定的乡村振兴战略规划就是蓝图。各级政府应立足乡村实际，合理制定乡村发展蓝图。合理的规划必将指导各项工作的有效实施。其次是实施。乡村地区农业财政资金的全面划拨安排，目的是整合资金支持乡村发展。各地区开展工作都应时刻牢记基本目的，分清主次，合理安排工作任务和区域，促进乡村发展。再次是引资。乡村发展离不开各方的资金投入。各地区要充分利用地区优势，因地制宜，提高招商引资力度，拓宽合作和引资渠道，促进乡村发展。此外是监管。在各种工作中，监管的作用都是不言而喻的。各地区在财政资金的全面划拨安排的同时，更要注重监管工作。不仅要杜绝浪费现象，也要避免瞻前顾后，畏首畏尾的现象，失去机会。同时，要注意遵守法律，提高决策科学性和合理性，各项工作的安排和监管都应阳光透明，严格依照程序进行。
目前实行乡村振兴战略的财政政策方向
规划贯彻扶持利于乡村发展的财政政策是国家和地方政府极度关注，毫不松懈的重要工作。财政单位要提高认识，找准站位，详细安排，认真工作，使得各项政策稳妥落实。
集中使用可用财力，帮助重点项目实行突破
财政资金是有限的，在资金不足的情况下，要更好地发挥资金的使用效果，就要把可用资金集中使用，以帮助那些重点项目实现最大突破。 1.要重视乡村环境的改善。应将乡村优势放在第一位，发展地方文化，以风格、形式不同为美，深入发掘村居风貌之美，同时加入现代元素。要根据地区特点，采取合理措施治理农村群众的居住环境，让他们生活在一个清新整洁的环境之中。要加大农村基础设施建设资金的投入，逐步优化农村群众的生活环境，让那些坚持留守在农村从事农业建设的人能安居乐业，享受美好生活。
2.要快速发展集体经济。各级财政部门要整合涉农资金，做到统一安排，增加投资，依据各地不同的情况，全力支持和帮助那些经濟力量比较薄弱的村庄发展集体经济。更要重点扶持个别贫困地区的发展。结合本地实际，选准发展项目，明确发展目标。寻求不同主体的组织方式和发展路径，建立帮扶合作组、种养专业大户、庄户农场等新的农业经营主体，努力达成村庄级经营型集体资产保值和增值。大力支持村集体带头创办集体经济组织，如股份制土地组、劳动技术指导部、人力调配中心等。领办农村文化旅游，剩余劳动力输出、物资交流、家政服务介绍等集体经济实体。通过自主经营与合作，更好地发展现代农业和生态循环农业。坚持自我创造与外源引入相结合，大力开展工程代作﹑农技指导、产品制作等有偿服务。整合各种村集体自然资源和资产，支持使用公开租赁、分期承包、股份合作等方式一同开发利用，寻找乡村公益资产转变成经营资产的途径。支持村集体以土地承包经营权人股为基础进行土地股份协作，促进规模经营。贯彻“建设”和“开发”精神，规劝在偏远分散地区生活的农户向中心地聚迁，把让来的土地交由主管单位管理使用。促进农业能量转换和农业发展。注重乡村生态建设，大力发展乡村旅游产业，同时，注重保护乡村生态环境，注重发展利用电子信息产业，发展乡村文化旅游产业。生活水平稳步提高、农业旅游业等共同发展，不断发展提高农村经济水平。
强化乡村振兴工作绩效管治
广泛实行工作绩效管治，能够增加资源配置率，促进乡村快速高质量发展。工作的绩效管理问题极为关键，有关部门会就乡村财务使用情况集体进行考核评价，还会把评价成绩同下一年的财政预算及财务分配结合考虑，对部署安排不当造成资金滞留的将给予资金收缴。各单位相关部门必须建立健全组织机制，把绩效管治的观念和措施进一步贯穿到资金的申报、安排、运用整个过程，努力实现资金预算和绩效管治协同一体。
加大农村财政资金统筹安排政策的宣传力度
财政资金全面安排和规划的问题，触及面大。各相关单位要想方设法，通过各种形式如报刊杂志、计算机网络等不同媒介，广泛、深入地宣传涉农资金整合政策的内涵、意义，做好政策解读，让广大群众都能了解政策，集聚力量，达成共识。
结 语
笔者认为，与传统的乡村治理方式相比，我国乡村治理正在实现由单一到多样、由个别到整体、由达标到完善、由合作到共享的跨越式的转化。在未来的一段时期内，我国必然实现城镇农村的一体化发展，共同繁荣的目标。
（山东邹城市财政局）
参考文献：
赵振慧. 乡村振兴战略下涉农资金整合的财政政策指向[J]. 中国农业会计， 2019（1）：11.