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東漢靈帝中平五年(188),太常劉焉目睹朝政紊亂、王室多故,向朝廷建言:"刺史、太守貨賂爲官,割剥百姓,以致離叛。可選清名重臣以爲......
晚唐五代，节度使、节度现察留后、观察使、防御使和刺史等“牧伯”，皆是地方军政长官，属于职位序列，但已经开始发生名实分离，“实任”之......
