长期以来,已经习惯于全国执行统一教学大纲的体育课程管理体制.各学年段的教学内容、教学时数、教学进度被专家们按照体育学科的逻辑编制、安排的十分详细.全国各地统一实行的教学大纲在课程管理体制上具有相当的权威性.在实施过程中,体育教师的管理很方便,各级的地方,学校和体育教师在实施和执行过程中比较容易、方便.但是中国领土面积广大,各地的地理位置、经济发展情况、文化背景、常住人口、学生素质等方面差异很大.这都导致许多地方因为这类因素的影响无法坚持贯彻和执行大纲.在过去的体育大纲中包含着大量的负荷较重、教学内容单一的竞技类项目的运动技能内容.在教学中,许多学生对于这些内容都可望而不可及,而且这些技能教学内容对促进学生的身心健康的发展未能起到积极的作用.在传统教育观和片面追求升学率思想的导向下,学校对初中生体育健康教育没有引起很高重视.中国新一轮体育课程改革提出积极倡导课程理念的转变,提出体育与健康课程标准(以下称课标),从而不再制定全国统一体育教学大纲.“以人为本”是体育课程教学的理论基础,“健康第一”是课标的主要指导思想.分别对课程目标,学习领域目标和水平目标提出具体的要求,对完成课程目标所需要的内容与方法却没有提出具体的规定标准,仅仅是只提出了大致的范围.这使得全国各地的学校体育老师在体育选课内容中提供很大的选择余地.一方面课标没有规定教学内容的详细时数,只是提出根据学生达到学习目标的状况,教师可随时对不同内容的教学时数进行调整.