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计划经济体制下的“公有租赁住房分配制度”瓦解后，国家逐步建立了一整套新的住房保障体系。问题是，国家究竟应承担何种程度的保障义务，才既不会损害住房市场的基本经济规律，又保障了公民的住房需求。本文运用“基本生活”、“基本住房需要”的法律概念，区分了中国住房保障体系中不同层次的保障制度，指出国家对“基本住房需要”的保障应受到法律和宪法的严格羁束，在“基本住房需要之上”的保障则应尊重行政机关的裁量并加强政策制定过程中的民主要素。