今后一段时期,在有条件的大中城市形成以服务经济为主的产业结构,成为服务经济发展,乃至国民经济可持续发展的重要任务。研究表明,我国服务经济水平还相对落后,距离形成服务经济结构还有较长的路要走。中国服务经济发展中存在的问题主要有:服务业总体上供给不足,结构不合理,服务水平低,竞争力不强;市场机制在服务业和服务贸易的资源配置中,还没有有效发挥基础性作用;事业单位体制改革滞后;政府职能改革不到位;国民经济的专业化水平不高;公共服务供给不足;等等。本文运用中国35个重点城市的截面数据对服务经济发展水平的影响因素进行了实证分析。结果显示,城市居民人均可支配收入、城镇居民服务性消费支出、城市化率、人均工业增加值、服务业区位熵以及公共服务水平与人均服务业增加值存在较为显著的正相关关系。根据实证研究结果及经验判断,中国服务经济发展水平不高,主要是由于服务需求滞后和服务供给滞后引致的。据此,本文提出大中城市形成服务经济结构的政策思路:着力提高大中城市服务经济的发展水平;深化与发展服务经济有关的各项改革;完善与优化服务经济发展政策和环境;大力改善和增加公共服务;进一步加大服务经济开放的力度。