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土地是生存之本,发展之基。但是,众所周知,我国人口众多,人均土地资源相对不足,后备资源希缺。更为严重的是,一方面我国社会经济发展对土地的需求继续加大;另一方面,我国有限的耕地资源还在以较快的速度递减。如何防止建设用地盲目扩张和粗放用地,有效解决吃饭与建设、保护与发展的突出矛盾,节约集约型的用地方式实现了土地利用方式的根本性改变。