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本文把计划生育困难群体定义为包括三类家庭：独生子女伤亡而且其父母未育未领的家庭、计划生育手术并发症家庭以及因病致贫独生子女家庭。由于这些家庭的困难在很大程度上和计划生育政策直接相关，因此政府在这种制度性的贫困上负有不可推卸的责任。但是，考虑到三类家庭不同的需求和问题，笔者认为政府应该采取相应的扶助对策。
从目前来看，应该建立把计划生育困难群体优先纳入各种社会保障和政府扶贫项目的机制，建立以政府拨款为主的筹款机制，并进一步加强对计划生育困难群体的调查研究和政策后果评估。