公用企业为城市生产和居民生活提供必需品,是城市经济和社会发展的重要载体,直接影响着国家经济和社会的发展和稳定。近年来,我国城市化进程在与工业化良性互动的过程中呈现迅速上升的趋势,涌入城市的人口越来越多,这使公用企业必须面对更加艰巨的任务,满足更多人的需要。与其他公共部门和竞争性企业相比,公用企业具备一定的特殊性：它就像是一所建立在两国国界上的房子,要在处理好所有的利益冲突和矛盾的前提下同时遵循两国的法律,背负着双重责任,被期望实现双重目标。正因为如此,由于公用企业经营和规制的复杂性,世界上很多国家的公用企业都存在资源配置不合理和企业经营效率低下的问题。因此,城市公用企业的绩效问题越来越为社会、政府、企业所关注,如何能提高自身经营管理水平、改善企业绩效、保证我国经济和社会持续健康发展的需要,已经成为公用企业管理领域亟待研究的重要课题。绩效一词从字面上理解包括了成绩与效益这两层含义,成绩体现了企业的利润水平,它反映了企业目标管理与职责要求的实现程度,效益则表现了企业的效率与品行,它是企业管理成熟度的最好体现。随着人类社会经济发展的不断成熟与完善,市场开始由传统的卖方主导转向以消费者需求为主体的买方主导,这一变化迫使企业不得不在组织的绩效管理上做出相应的改进,尤其是对于那些以提供公共服务、公共产品为主要内容的公用企业而言,民众对于其服务质量的需求相对于其他盈利性企业来说更为强烈。因此可以说,公用企业绩效管理的改革与完善是该类型企业实现与满足公众需求的必由之路。而要想实现这种改进,其关键就在于先进管理理念与管理方法的引进,平衡计分卡这一兼具先进性与科学性的绩效考评指标体系就是其中比较普遍的选择。具体来讲,平衡计分卡(Basic Score Card)是由哈佛法学教授罗伯特·S·卡普兰和著名的诺朗顿研究院执行长大卫·P·诺顿在20世纪90年代提出的,概况来讲它是从财务、顾客、内部运营和学习与成长四个主要方面来将组织的长远战略目标分解和落实为具备可操作性的衡量指标的现代绩效管理体系,其可以通过对企业员工及该组织整体的绩效水平的考核来衡量和评估企业的具体经营绩效。平衡计分卡的“平衡”精神与公用企业的“公共性”价值取向不谋而合,但是,平衡计分卡是为迎接私营企业的绩效考评挑战应运而生的,这让它有了一个很大的特性：将财务维度置于整个平衡计分卡的顶端,而顾客维度、内部运营流程维度以及学习与成长维度都是围绕财务维度进行考评的。从而突出了私营企业一个最重要的原则——利润最大化。对于公用企业来说,这些维度是缺一不可的,但是仅仅通过这些维度对公用企业进行考评是远远不能体现其核心价值的。本章尝试在不违背创始人赋予平衡计分卡的精神与使命的基础上,根据我国国情和公用企业的特殊性质对平衡计分卡进行一些适当的调整与改动,使之更加适应我国的经济和社会的发展,经过优化后的平衡计分卡各个层面是与我国当前的时代精神紧密结合的：科学发展观的核心是以人为本,这就要求我们必须一切为了人(顾客维度),一切依靠人(财务维度、内部运营维度、学习与成长维度),发展成果由人民共享(社会维度)。本文以济南市水务集团为案例进行分析,首先设计出适用于所有公用企业的绩效指标体系,然后针对水务集团生产经营特点对其具体的指标体系进行研究,二者既是宏观与微观的关系,也是一般与特殊的关系,还是后果与前因的关系,这样既有利于公用企业之间进行绩效的比较,也有利于反映出每个公用企业自己的特点,并且它们之间驱动与被驱动的关系也一目了然。最后,根据专家调查法和统计学相关软件得出具体指标相对应的权重。