组织、领导传销犯罪活动一直以来危害着社会公共秩序和公民财产安全,给社会治安治理带来了不少麻烦。随着社会向信息化、数字化转型,传统传销利用信息时代的便利完成了自身“演变”,逐渐发展成为隐蔽性“升级”、欺骗性增强、传播性扩大的网络传销。网络传销的涉案人数动辄上万,涉案金额更是达上亿元,造成社会危害更加严重。网络传销行为突破了时间限制、地域限制、人际关系限制,几乎所有的网络传销活动都在网络空间中进行,给网络传销的预防、打击带来了困境。目前,应对网络传销的治理活动多侧重于快速反应、彻底打击,而轻视常态化的预防措施,“运动式打击”导致的后果就是“屡打不止”、“打后重生”,让网络传销治理主体“疲于奔命”。另一方面网络传销治理多侧重于公权力主体治理,缺少社会组织、公民的参与,而且公权力主体内部缺乏沟通协调机制,致使网络传销的治理碎片化、无序化、低效化。现有的网络传销治理研究多从网络传销的侦查、打击、情报搜集等角度来展开,缺乏综合治理的研究视角,因而本文试从治安治理的角度来分析网络传销治理问题。本文引入治安治理理论,分析潜在的治安治理主体,拟构建以公安机关、市场监督管理局、社会组织协同治理的多元治理体系,增强网络传销治安治理力量,探索治理网络传销的新方法,强调对网络传销打防结合,同时完善网络传销治理的法律保障,以此对网络传销进行综合治理。正文分为四章,第一章对网络传销进行了界定,即组织者或者经营者以互联网为载体,以暴利、致富为诱饵,由上线发展下线并以下线交纳费用或者发展人员数量为依据计算和给付报酬,实现非法牟利,扰乱经济秩序,影响社会稳定的行为。同时对网络传销与传统传销的区别、罪与非罪进行分析。并以治安治理理论为基础,对现行治安治理存在的问题进行了总结归纳。第二章主要分析各治理主体在网络传销治理中存在的问题。分析主要从公安机关、市场监督管理局、社会组织和公民三个角度展开。公安机关打击网络传销过程中存在着情报信息难度大、网络传销甄别的难度大、网络传销证据收集、固定难度大、网络传销参与人员不遗漏打击难度大等问题。市场监督管理局存在监管网络传销难度大、处罚力度不足、与公安机关衔接不畅等问题。社会组织在网络传销治理中总体力量较为薄弱,而社会公民则存在着治理能力不足的问题。第三章分析网络传销治安治理存在问题的原因。原因主要有四个方面,一是网络传销的防线构筑不牢,让网络传销组织有生存发展的土壤,致使网络传销行为“屡打不止”;二是缺乏有效的协同治理机制,各治理主体各行其是未凝聚治理合力;三是网络传销治理基础不足,缺乏技术和设备保障、合理的人才培养机制,致使在办理网络传销案件中反应过慢、推进困难;四是打击网络传销犯罪活动的法律保障不足,致使各治理主体在运转和法律适用中遇到困难。第四章在前文分析的基础上,从宏观理念到具体措施提出了网络传销治安治理的对策。首先,公安机关应强化网络传销的防线,强化网络传销的日常管理,加强引导企业、社会组织与群众共同监测网络传销,建立情报信息共享机制,强化民众防范意识。其次,要构建网络传销多元治理体系,加强公权力主体在网络传销治理信息互通、协作共治,发挥社会组织在网络传销治安治理的帮助作用,挖掘社会公民在网络传销治理中的协助作用。其三,夯实网络传销的治安治理基础,应从完善网络传销的技术保障、健全技术型人才培养机制、培育公民社会力量三方面入手。最后,完善网络传销治安治理法律,保障扩大网络传销的入罪范围、严格网络传销的入罪标准、赋予公安机关应对网络传销的行政执法权,完善多元主体协同治理的制度保障。