百年未有之大变局下,国际不确定因素和挑战剧增,国内也处在各种矛盾交织、易发、凸显的社会转型风险期。实现中华民族伟大复兴,着力推进现代化和城镇化建设的进程中,非户籍人口城市流动的系统性风险不可小嘘。非户籍人口作为城市化建设的主力军,在城乡二元经济结构和户籍制度的作用下面临着经济风险、政治风险和社会风险三个维度的系统性风险,面临制度性福利损失、公民权利贬值和社会保障难的现实困境。对此国家出台了多项有关促进非户籍人口市民化的文件,非户籍人口城市流动系统性风险已经成为了党和政府必须要关注和解决的重要问题。因此本文从系统思维和底线思维出发,研究非户籍人口城市流动系统性风险与政府责任,对于实现高质量城镇化发展具有重要意义。研究主要内容如下:第一章阐述非户籍人口城市流动系统性风险产生的社会背景、政策背景和研究空间,从而确定了论文的研究对象与思路,点出了创新点和研究未顾及之处。第二章界定了非户籍人口、城市流动、系统性风险、政府责任等核心概念,介绍论文的理论基础:风险社会理论、人口流动理论、政府责任理论,并阐述了理论的指导意义。第三章对非户籍人口城市流动系统性风险的三个维度,即经济维度、政治维度、社会维度进行了说明,分析了系统性风险的内生性、复合性和普遍性,以结构性因素和非结构性因素为划分依据,以“制度--环境--个人”因素为分析框架,深入分析经济风险、政治风险、社会风险和系统性风险的生成机理。第四章在系统性风险形成机理的基础上,分析梳理政府履责的内容和要求,即制度供给责任、公共服务责任、资本支持责任和价值引导责任,应始终坚持平等公正、统筹规划、以人为本、底线思维的原则。第五章则在政府责任定位的基础上,分析在非户籍人口城市流动系统性风险防控中政府责任存在的问题及原因分析,即政府风险防范意识薄弱、快速城镇化矛盾叠加易发、政府责任价值取向偏颇、政府公共服务职能转变滞后。第六章则是提出防范和化解非户籍人口城市流动系统性风险的政府责任对策:即促进大中小城市经济高质量发展、持续全面纵深推进户籍制度改革、提升资本供给强度和质量,以防范和化解经济风险;保障转移人口的公民权益和参与程度、完善政府责任监督机制,以防范和化解政治风险;形成防范社会风险的社会合力、健全以公平正义为导向的政府价值引导,以防范和化解社会风险;构建科学合理的风险预警机制、风险分担机制,以防范和化解系统性风险。创新之处主要表现在三个方面:一是选题较为新颖。非户籍人口城市流动的风险研究是学术界研究的常青树,但风险研究多“碎片化”、系统性稍显不足,本文以系统性风险为选题,具有一定的创新性。二是运用“制度因素--环境因素--个人因素”这一风险影响因素的分析框架剖析了非户籍人口城市流动系统性风险的生成机理。三是在对策建议上提出形成“中央主导---政府实施---行业参与---个人主责”的风险分级监测预警系统,同时按照效率与公平、权力与义务对等的原则建立“一承担二辅助三参与”的风险分担机制。