现代社会是一个风险社会,快速频繁的人口流动与信息流动给城市基层政府的治理带来了挑战。当前城市社区治理面临着双重困境：一是基层政府权力与责任的不对称；二是公共服务扩大与行政手段收缩的矛盾。高流动性的信息给政府治理带来了不确定性；准确、及时、动态地掌控各类信息是治理的基础,是政府进行有效治理和服务的前提。本文以浦东新区南码头路街道“三个实有”综合信息平台为个案,指出“三个实有”工作模式是基层政府为了回应风险社会的挑战,运用信息化手段对不确定性进行治理。在对“三个实有”工作进行系统分析的基础上,本文指出了该工作平台的内在动力与核心内涵,并非是“新瓶装旧酒”,而是基层政府为克服城市社会管理困境进行的一种制度创新。文章还进一步剖析“三个实有”工作平台面临的发展瓶颈,包括条块割裂、内部协调、队伍建设、技术升级、运动式管理等问题。最后,基于案例分析的启示,本文试图就风险社会时代的信息管理和公共服务提出有针对性的政策建议,综合考虑信息管理的外部环境与内部运作,将基层试验与顶层设计结合起来,建立跨部门的信息共享机制,从制度化、机制化的角度完善信息管理平台,为改善基层治理水平、提升公共服务质量创造条件。