中央国家行政机关公务员是我国各项政治经济社会事业的直接参与者。在经济体制和政治体制改革不断深入、国家社会性结构矛盾日渐突出的情况下，只有加强公务员能力建设，打造一支高素质、专业化的公务员队伍，全面提升公务员的能力素质，才能提高政府工作质量和效率，进而实现我国经济发展战略，增强国家综合竞争力。但在对负责公务员考录工作的国家公务员主管部门领导访谈过程中发现，新进公务员的工作表现有待提高，能力存在一定缺陷，考录公平性基础上需加强科学性。考生进入公务员队伍必须经历考录阶段，作为我国公务员管理体制的基础工作，主任科员以下中央国家行政机关公务员考录工作对于公务员队伍建设至关重要。如果要提升公务员整体素质能力，提高新进公务员表现评价，必须在考录环节有针对性地考察通用能力，严格把关、科学甄选，这样才能为国家选拔到能力优秀且适合公务员岗位的人才。因此，在中央国家行政机关考录公务员的过程中究竟应该考察公务员的哪些通用能力，每项能力如何考察，都成为亟需解决的问题。　　20世纪80年代，西方国家针对公共部门僵化的管理制度展开了声势浩大的新公共管理运动。在这场运动中，商业化的管理理论、方法和技术被大量引入政府公共部门管理之中，其中包括隶属于人力资源管理模块的能力研究的引入。目前，美国、英国、澳大利亚、加拿大均已构建了专业化的公务员能力框架。公务员能力管理日渐成为公共部门人力资源管理制度中的中心环节，作为招聘、培训等人力资源管理环节的基础工具。　　在我国公务员考录过程中，虽然已有公务员通用能力管理的一些积极探索，但是能力框架尚不完备。亟待具备理论和实践基础、适用于整个中央国家行政机关公务员.从整个考录环节出发的通用能力要素框架。本文就此进行了积极的探索。　　本文运用文献研究、深度访谈和德尔菲法获得通用能力清单，在此基础上设计发放回收分析调查问卷。通过第一次问卷调查和团体讨论，得到了国家公务员一般通用能力要素。该要素框架包括知识与技能、行为能力和品质特质3个能力维度和26项通用能力要素。在一般通用能力要素框架基础上进行了第二次问卷调查，得到了国家公务员关键通用能力要素，分别为文字表达能力、责任心、综合分析能力、执行能力、沟通协调能力、专业知识与技能、学习能力、语言表达能力、全局观念、团队合作能力。此外，调查中还发现综合处室和业务处室对于关键通用能力要素的评价大体一致，仅“专业知识与技能”和“服务意识”两项存在差异。在通用能力要素框架基础上，对各个不同的通用能力要素的考录方式进行了文献研究、深度访谈和问卷调查。结果显示，不同的通用能力要素，对其考录方式上亦有所不同;具体某一通用能力要素在其评级方式上也有可能是多种方法的组合。