我国行政审批制度改革之研究

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本文以行政审批制度改革与党的执政方式的互动关系为视角,通过规范分析和实证研究,对我国的行政审批制度改革作出宏观的透视。全文包括三个部分。第一部分首先概述了行政审批制度改革在全国范围内的兴起和学术界关于行政审批改革研究的现状(包括共识、争议与空白),是为研究的背景与起点。第二部分首先阐明了党执政方式改进的目标与路径。民主与法治是现代政治文明的基本特征,因而发展人民民主、坚持依法治国就相应成为改进党的执政方式所要实现的首要目标。但在我国,建设有中国特色的政治文明,必须坚持党的领导、人民民主与依法治国的有机统一。如何使党的领导成为发展人民民主、实现依法治国所必须依托的资源、保障与引擎,而不是恰恰相反,关键取决于能否以改革的精神加强党的建设,并通过党的建设使党始终是实践“三个代表”的党,始终是工人阶级和中华民族先锋队的党,始终是充满活力、凝聚力与战斗力的党,从而确保党在领导人民发展人民民主,实现依法治国过程中少犯错误,不犯重大错误,或者即使出现错误也能够及时得到纠正。这样,在西方国家本属于一个政党“私事”范畴的党的建设问题在我国却上升为一个关乎能否在最大程度上实现民主与法治的关键问题。以改革的精神加强党的建设也由此成为改进党执政方式的现实路径。在阐明了党执政方式改进的目标与路径之后,本文又分别揭示了我国行政审批制度改革和“民主与法治”(执政方式改进的目标)的关系,行政审批制度改革与党的自身建设(执政方式改进的路径)的关系,是为研究的角度。最后一部分在行政审批制度改革与党执政方式互动关系分析的基础上,揭示了我国行政审批制度改革的全局性与特殊性,提出了以改革的精神加强党的建设,在宏观层面上全方位推动行政审批制度改革的思路,是为研究的结论。
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