尼克松至卡特政府时期的美国对泰援助政策

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亚洲冷战格局形成后,面对新中国一边倒向苏联的不利态势,美国开始将亚洲遏制战略的重点放到东南亚地区,泰国凭借着东南亚核心腹地的有利位置和军政府坚定的反共倾向获得了美国的大批援助。尽管此后援助金额由于“尼克松主义”、美国国内的反战呼声、美国国会严格的预算限制一度有所下滑,但是,随着老挝巴特寮部队和柬埔寨民族统一战线力量的日益壮大,美国又陷入了“多米诺骨牌”倒塌的恐惧之中。为遏制邻国共产主义势力对泰国的侵略、平定泰国国内的共产党叛乱、保持泰国的独立地位和自由主义倾向,美国在70年代开始了新一轮的对泰援助,泰国也因此更加积极地支持美国的遏制战略并在70年代成为了美国在东南亚地区坚定的反共桥头堡。本文以《美国对外政策文件集》(FRUS)和《美国在线解密档案》(USDDO)等档案库的资料搜集为基础,对尼克松至卡特政府时期的美国对泰援助政策进行梳理,从经济、军事及人权方面进一步探讨美国对泰援助的实质及影响。第一章回顾了冷战前期(从杜鲁门至约翰逊总统时期)美国对泰援助的概况及特点。冷战爆发后,泰国迅速与美国结为同盟,获得了美国在经济、军事方面的大量援助,美国成功地将泰国塑造为美国在东南亚地区的军事基地和后勤支柱。这一时期的美国对泰援助呈现出两大特点:援助数量不断上涨,范围不断扩大;军援为主,经援为辅。第二章介绍了尼克松至卡特政府时期的美国对泰军事援助政策。美国在整个70年代试图保持在泰国明显的、集中的军事力量,以防止老挝的共产党势力掌握全国政权,为摇摇欲坠的柬埔寨朗诺政权提供支持,为美国撤出越南争取有利时间。第三章介绍了尼克松至卡特政府时期的美国对泰经济援助政策。美国在改善泰国政府与偏远地区村民的关系、获取泰国国内共产党活动的信息的目的下,于1965至1985年间为泰国提供了近2亿美元的经济援助。泰国在美国的帮助下通过开展人力资源培训、种子改良计划、土地安置计划等项目实现了经济大发展。第四章论述了美国在难民、禁毒和卫生安全等人道主义领域对泰国的援助状况。70年代,印支难民大量涌入泰国,给泰国造成了巨大的财政负担和安全隐患。对此,美国发挥人道主义精神,除向泰国提供救济款外,还鼓励困在泰国的难民移民美国。在两国合作禁毒的过程中,尼克松总统提出了针对泰国本土山民的改植运动,还联合泰国政府开展了许多缉毒行动。此外,为解决欠发达国家的人口爆炸和死亡率过高的问题,美国在泰国大力推行计划生育项目和初级卫生保健项目。第五章是对尼克松至卡特政府时期美国对泰援助政策的评析。总体而言,与前一阶段相比,尼克松至卡特政府时期的美国对泰援助水平呈现下降趋势,援助方式也逐渐由无偿赠款转变为有息贷款。但是卡特政府创新性的人权外交口号将美国对泰援助的重点从军事领域转移至经济和人权领域,大大促进了泰国经济与社会的发展。但就其本质而言,美泰关系仍是一种非对称性的同盟关系,美国的国家利益和冷战策略才是美国对泰援助政策的利益所在。
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