疏解非首都功能是北京近年来重要的规划任务。其中最为重大的举措就是建设雄安新区,将部分位于北京的城市功能迁移至新城市。2017年10月,《北京城市总体规划(2016-2035)》编制出台,成为我国首都发展的新蓝图。在城市群建设规划方面,以东京为中心的日本首都圈起步早,成文规划明确,有较为丰富的经验,值得同为亚洲超大型都市的北京借鉴。本文以日本首都圈内的市区町村为对象,观察1986-2016年之间的产业结构和人口规模的变化,关注时代背景特征和地区间差异,以得出制定城市发展规划的相关经验和启示。首先,本文将识别各个地区的基础产业,并据此使用ArcGIS制作日本首都圈产业结构地图,直观观察30年来各个地区产业结构的变化,并与日本首都圈城市发展规划进行对照。随着时间发展,东京城市圈产业结构地图的集聚程度变化呈现明显的先分散又集聚的特征。第一阶段2000年代之前,东京都心与周边核心城市的产业结构和人口规模特征趋于接近,城市层级扁平化,基本符合5次城市发展规划的分散指向;但是2000年代后期开始,人口逐渐向东京都心回流,从2006年和2016年的产业结构示意图可以看出集聚程度相对有了明显提高。最近一次城市规划公布于2016年,首次强调东京都心地区产业结构对日本经济的积极作用,不再着重分散,但这一方向性调整的出现落后于市场行为对产业集聚区位的调整。第二步,以泡沫经济崩溃和人口转向负增长的21世纪初为界,将30年的数据划分为两个短面板数据做线性回归分析,探讨基础产业的就业人数和人口规模的关系。前一阶段,日本经济处于上升期。首都功能疏解是城市规划的主要任务,与新城市建设相关的基础设施型产业集聚与城市人口规模增加的系密切;而后一阶段,日本经济停滞,人口增长放缓甚至转向减少,附加价值较高的精密机械和互联网信息技术产业集聚与城市人口规模扩大呈正相关;反之,一些传统产业向人口减少的周边地区集聚,相比东京都心,对劳动力人口的吸引力相对较弱。日本首都圈发展规划对于东京为中心的产业集聚在早期执行强度较大,但后期基本作为指导方针发挥一定方向性指示作用。即使滞后于经济发展,也可以进行一定的事后修正和补充。鉴于中国政策执行力更强,在制定之前应对各种可能性予以充分考虑,将过失成本最小化。