我国城市基础设施建设投融资研究

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基础设施是一国经济发展的物质基础和支柱,其数量和质量与社会福利水平和人民生活之间息息相关。改革开放以来,我国基础设施数量有了很大的增长,质量也有了显著的提高,对基础设施领域的改革也在不断进行。目前,在基础设施的投融资领域,国内各地基本采用基础设施投融资公司为主体,多种融资方式并存的模式,该模式一方面实现了政府对基础设施的间接管理,另一方面也为基础设施投融资的市场化提供了平台,对投融资市场化改革具有积极意义。但是,由于投融资公司模式存在制度缺陷,因此在实际的运作中仍然有一定的障碍。   本文首先分析了我国城市基础设施建设投融资的研究背景,阐述了基础设施的相关概念并界定了投融资模式的两个要素--投融资主体和投融资方式。其次,系统总结国内城市基础设施建设投融资领域的理论成果和实践经验,旨在全面了解这一领域的发展历程,为我国目前城市基础设施建设投融资模式的研究提供充分的依据。在此基础上,本文对投融资模式两大要素——投融资主体和融资方式分别进行深入分析,指出投融资公司的主体地位不明确,产权结构不清晰,以及由于激励机制不完善而造成的投融资主体缺乏积极性是现行模式的主要问题所在。此外,在融资方式方面,由于工具过多,如何对这些工具进行最优选择也是一个值得思考的问题。针对这些缺陷,笔者提出了一些解决问题的措施及政策建议,认为政府应该强化投融资公司的法人地位,改变投融资公司的业绩评估标准,同时提高项目的盈利水平进而提高投融资公司的积极性。采用模糊矩阵层次分析法对多种融资方式进行最优选择。同时政府也要对目前的投融资制度环境进行完善,使之更适合这种以投融资公司为主体的基础设施投融资模式。
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