税务系统预算绩效管理研究——以W市税务局为例

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预算绩效管理是将中国预算管理方法与西方绩效预算理念融合产生的,在政府绩效管理中具有至关重要的地位。当前,我国的经济模式正在发生转变,行政单位越来越注重如何使财政资金能够得到更有效地利用,预算绩效管理随着行政管理模式的不断创新应运而生。从中共十六届三中全会首次提出“建立预算绩效评价体系”到中央国务院出台《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(以下简称《意见》),政府始终坚持完善预算绩效管理体系,体现了其在预算管理中的地位。在国地税征管体制改革后,税务系统作为规模庞大的行政预算单位,由中央财政和地方财政同时提供财政资金,崭新的税务机关承载的是新责任和新使命,同时,也为预算绩效管理工作带来了新挑战。自《意见》实施以来,税务系统积极响应、高度重视,多措并举开展预算绩效管理工作,取得显著成果的同时也存在一些问题。本文通过理论联系实际,在科学界定预算绩效管理概念的基础上,结合了委托代理理论、尼斯坎南官僚理论相关理论,为开展税务系统预算绩效管理问题研究打牢了理论根基。再以W市税务局预算绩效管理工作现状为例,运用问卷调查法深入剖析预算绩效管理的四个阶段,发现我国税务系统现行的预算绩效管理体制仍有缺陷。因此,本文以现状问题及其原因分析为基础,通过借鉴以立法形式管理的美国和拥有NTCA管理模式的荷兰等国外先进经验,以及构建综合性绩效管理框架的浙江省和提出“四位一体”新经验的广东省等国内先进经验,提炼出完善管理制度、增强重点项目管理和组建专业团队的经验总结。在此基础上,本文对税务系统进一步推进预算绩效管理提出了政策建议,分别对四个阶段存在的问题提出针对性的建议,为建立全过程预算绩效管理链条,构建全方位覆盖的预算绩效管理体系设计管理的路径和对策。
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