科技创新税收激励对企业就业的影响:基于R&D加计扣除的研究

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科技创新税收激励的首要政策目标是激励企业开展创新活动,全面提高社会研发投入水平和创新能力,推动实现经济的高质量发展。同时,发展的最终归宿和落脚点应是提高人民的生活水平,而群众的就业问题能否得到解决关系到人民福祉。本文基于2016年扩大了研发费用加计扣除政策的适用范围这一外生冲击,研究科技创新税收激励的就业效应。利用2013-2019年沪深A股企业年报数据,构建双重差分计量模型,将2016年扩大优惠范围之前未享受加计扣除优惠但在其后享受该优惠的企业划分为处理组,实证检验了研发费用加计扣除政策对企业就业的影响,并考察了其中的作用机制。研究发现:(1)研发费用加计扣除政策扩大适用范围后,处理组企业就业增长率平均下降了约2.6%。随着时间推移,企业就业增长率下降幅度更大,意味着政策对企业的就业影响可能存在长期影响。经过平行趋势检验和安慰剂检验等稳健性检验后,研究结论依然成立。(2)政策施行后有效地推动企业实现广义技术进步,提高了全要素生产率。(3)政策的就业效应存在异质性,政策促进了上市企业对研究生学历劳动力的需求,但对就业的负面效应并未影响到国有企业、中西部地区企业和非制造业企业。根据上述结论,本文建议未来在继续实施科技创新税收激励政策的同时,要对其就业效应予以关注,适时制定覆盖范围更广的就业税收优惠政策以促进中低端劳动力就业,给予企业职工教育和劳动者个人素质提升方面给更多税收优惠以提高劳动者人力资本积累,推动经济高质量增长和更高水平就业。
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