随着市场经济体制的确立和改革的不断深入，社会变革也在加剧。深刻的社会转型给传统的社区管理体制带来了巨大的冲击，传统的“单位制”、“街居制”管理模式已经无法适应社会转型期城市社区建设管理的需要。在这一背景下，改革旧有城市社区管理体制，寻求和确定更为合理有效的制度安排，对于推动城市改革与发展，提高城市居民生活水平，扩大城市基层民主，维护社会稳定，都具有十分重要的意义。近年来国内许多城市已经或正在进行这一改革，但绝大多数改革并没有抓住体制的症结和社会转型期的特殊性，使得改革要么流于形式，要么太超前，难以适应现阶段社会要求。从社区功能的发挥及适应社会发展要求的角度来看，当前社区管理体制还存在着社区管理主体之间权力冲突、社区正式和非正式规范较为滞后、社区居民的参与相对不足、社区民间组织缺位等现实困难和突出矛盾。要改变当前的困境必须寻找新思路，必须实现社区管理模式的转变。　　本文以公共管理的相关理论为指导，运用了理论分析、实证案例、比较研究等多种方法，对我国城市社区管理体制进行全面系统分析。首先，从不同的理论视角对社区管理进行研究，对城市社区管理体制改革涉及的一些内容进行概念界定;然后，对我国城市社区管理体制的历史沿革进行系统总结，对国内主要城市典型模式进行比较研究，分析我国城市社区管理体制改革存在的突出问题和现实矛盾;接着，从南京市秦淮区社区管理体制改革的实践探索入手，通过个案实证分析，总结具有价值的改革经验;最后，探讨我国目前城市社区管理体制改革的基本思路、突破方向和对策建议，为构筑新型城市社区管理体制提供一些有益思路。　　本文认为，目前我国城市社区仍处于由“街居制”向“社区制”过渡的阶段，应该构建一种与过渡阶段特点相适应的社区组织体系。现阶段，城市社区的管理体制改革仅仅依靠行政性力量已经难以适应迅速发展的城市社会，而单纯依靠动员居民参与社区管理和服务，也远远无法解决许多实际问题。因此，必须从转变政府职能、保障居民自治两方面入手，重构一种政府与社区双向互动的城市社区管理体制。在街道层面要转变职能，理清街道与社区的关系，强化街道社会管理职能，建立新型社区行政管理体制;社区层面要建立“议行分设”的自治组织体系，完善社区自我管理机制。据此提出了改革的对策建议，即:转变政府职能，明确政府角色定位;加快法制建设，为社区建设提供法律保障;大力发展非营利性组织，实现社区建设的多元参与;建设专业化的社区工作者队伍，推进社区专业化管理。