【摘 要】
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随着我国地方政府债务规模持续扩大,地方债累积的潜在风险进一步增加,微观企业也面临着地方政府债务的影响,不容小觑。从政府“掠夺之手”理论来看,在政府大规模举债建设、扩大债务规模引起当局财政压力过大之时,为缓解财政压力,政府立足税务机关独大的政治地位,有能力通过合法手段对辖区内企业进行经济掠夺。而税收占据政府财政来源的绝大部分,伸出“掠夺之手”加大税收征管力度以减少企业避税,向当地企业获得更多的税收收
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随着我国地方政府债务规模持续扩大,地方债累积的潜在风险进一步增加,微观企业也面临着地方政府债务的影响,不容小觑。从政府“掠夺之手”理论来看,在政府大规模举债建设、扩大债务规模引起当局财政压力过大之时,为缓解财政压力,政府立足税务机关独大的政治地位,有能力通过合法手段对辖区内企业进行经济掠夺。而税收占据政府财政来源的绝大部分,伸出“掠夺之手”加大税收征管力度以减少企业避税,向当地企业获得更多的税收收入,往往是政府常见的行为。经过对以往文献的研究梳理,发现学者关于企业避税影响因素的研究,可分为内部和外部两大类,但有关于企业避税内部影响因素的研究,远远多于外部影响因素,即宏观层面的研究考虑还较少。而关于地方政府债务的研究,则大量集中在宏观层面,地方政府债务对微观企业的影响研究还比较少,尚处于萌芽阶段。宏观政治因素对企业发展的影响举足轻重,企业归属于某辖区并受到该辖区政治环境的影响,辖区政府执行的各项经济、政治决策,是影响企业经营和发展的关键外部因素。所以微观企业面临着地方政府债务规模持续扩大的影响,将地方政府债务问题与企业避税问题结合起来系统分析,显然具有理论和实务上的双重意义。本文在近年我国地方政府债务压力不断攀升的背景下,从宏观影响因素出发,研究企业避税受地方政府债务规模扩大、压力攀升的影响,以税收征管为切入点,在总结回顾地方政府债务、税收征管、企业避税及其相互关系文献的基础上,以政府“掠夺之手”理论、信息不对称理论、委托代理理论、有效税收筹划理论、政治成本理论等为支撑进行理论分析,并提出对于三者之间关联关系的实证假设,还考虑到企业避税受地方政府债务影响过程中产权性质的差异性,内部控制、财政分权对企业避税受地方政府债务影响过程存在的调节作用。文章从税收角度出发,以2009-2018年为期间选择沪深A股上市公司为研究对象,结合文献阅读法、实证研究法、分组比较分析法等研究方法,运用中介效应、调节效应模型,实证研究了地方政府债务、税收征管与企业避税之间的关联性。研究结果表明:(1)企业避税与地方政府债务呈负相关关系;(2)存在地方政府债务通过税收征管影响企业避税的中介效应;(3)当进一步按照产权性质将全样本分为国有、非国有公司时,发现国有企业样本中,企业避税与地方政府债务之间相关性完全不显著,而非国有企业样本通过了显著性检验,说明产权性质的不同,受到政府税收攫取的程度也存在差异;(4)在中介效应的基础上引入了调节效应模型,发现内部控制、财政分权均会削弱企业避税与地方政府债务之间的负相关关系,存在反向调节作用,说明良好的内部控制有利于企业合规经营,财政分权的深入发展也会减少企业避税。随后对本文结果进行稳健性检验,发现结果依然相同。最后,在总结全文实证结果的基础上,从企业和政府两个层面分别提出相关建议。
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