数字经济背景下对OECD“统一方法”的分析

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近年来,数字经济在全球范围内异军突起,已经深刻辐射到全球经济发展的多个层面,其以独有的互联网发展模式形塑了国际经济发展的新样态,也在全球范围内掀起了税收管辖权再分配与国际税制实质性改革的狂澜。由于始终未解决相应税收规则缺位的难题,如何应对经济数字化带来的国际税收挑战至今仍然是国际社会关注与讨论的焦点。为此,OECD于2019年提出建立一个关于新的联结度与利润分配规则的“统一方法”,以此作为划分国际税收新的征税权与利润的共识性方法。OECD“统一方法”以“用户参与”“营销型无形资产”与“显著经济存在”三大提案为理论基础,以新征税权规则与新利润分配规则为两大逻辑重点,开创了以公式分配方法对无实体存在划定征税联结度与分配税收利润的新方案。本文着重探讨了目前OECD“统一方法”进展项下应对经济数字化所达成的税收治理方案之合理性,同时针对OECD“统一方法”在实践中面临的诸多现实难题给出可能的方案选择与解决路径。作为针对数字经济征税的一项临时性改革方案,OECD“统一方法”在避免国际双重不征税的问题上,尤其对于那些发展中国家来说,能够在无实体、无中介交易模式下建立业务与税款的新联结,有效避免市场国巨额数字经济税款的流失。除了存在新旧规则存替矛盾、双重征税风险等技术性难题之外,OECD“统一方法”的最终落地与执行效率还受到到政治层面的利益博弈影响。解决这些难题需要国际税收规则、税收协定和国内税法等制度设计协同跟进,需要各国在达成一般共识的前提下进行多边合作与政治衡量。在跨境贸易商业模式高度数字化、国家间征税权竞争日愈激烈化的趋势下,中国也应该做出与以OECD“统一方法”为典型的国际税改方案相衔接的前瞻性回应,从修改常设机构的认定标准、对数字经济非居民企业征收预提所得税、加快国际合作与税收协定研究进程、提升税收征管能力与水平四个方面入手,探索适应数字经济征税的中国税制方案,提高我国对数字经济企业的征税管制能力,在国际范围内争取与维护我国的税收主权。
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