改革开放以来，随着我国经济的快速发展，城市化的速度加快，各产业用地需求之间的矛盾也逐渐加大，使得大量农地尤其是耕地资源快速地减少。在农地流转的过程中，决策者大多将经济成本与收益的变量当做了决策的主要效益目标，忽略了农地流转前后社会效益和生态效益的变化。因此在流转过程中，农地的比较效益低下，使得农地保有缺失了经济学的支撑，农地向经济利益相对较高的建设用地流转变得更加无序。在此背景下，本研究试图对农地城市流转构建一个社会理性决策体系，优化农地城市流转决策的效益目标，从社会理性决策者的角度出发，将农地城市流转前后的土地的经济效益、社会效益、生态效益以及负外部效益作为决策的效益目标，使社会成本-效益分析能够更加的合理，以期为农地城市流转的科学决策提供参考。　　 论文首先阐述了研究需要的理论基础，包括了不确定条件下的决策理论、土地价值理论、外部性理论和成本-效益分析理论。其次对农地城市流转的相关概念、特征进行了描述，分析了农地城市流转过程中各个参与主体的行为。在此基础上对于农地城市流转决策引入了社会理性、有限理性、不确定性和不可逆性，塑造了代表全体社会成员利益的社会理性决策者形象。然后从土地价值论和外部性理论两方面展开，具体分析了社会理性决策者的效益目标，并针对具体的目标测度方法进行了描述。这部分内容为下文实证的展开奠定了基础。具体的实证中，研究以武汉市洪山区的农地工业流转为例，从农地保有和市地开发两种决策选择出发，定量的测度了两种选择方案的效益，通过两者净收益的对比为决策提供依据。最后文章基于静态和动态的成本效益分析两个角度对农地城市流转决策做了进一步优化，认为在决策过程中，还应在效益目标的测度上考虑时间价值，最终做出合理的流转、不流转，何时流转的决策。