政策网络理论是20世纪70年代末以来西方公共政策领域中的重要课题。作为一种分析政策参与过程中政府与利益团体关系的方法和理论框架，其强调在政策过程中，多元、异质的关系主体构成政策网络，并且这些政策参与者因资源而相互依赖，同时，只有各政策参与主体具有一定的自主性、动员能力和整合性，才能使得政策网络的功能真正发挥，以应对政策问题的复杂化，促进政策制定优化。　　中国传统的公共政策制定呈现“内输入”的特点。改革开放以来，由于市场经济发展、社会结构分化、政治体制改革以及公民社会萌芽等原因，中国的公共政策体制发生变化，以民间组织为代表的社会组织参与到政策制定过程中来，并发挥重要作用。但是，由于上述诸多方面发展的局限性，使得政策体制仅仅是一定程度上的变化而不是深层次上的转变，相应地，对民间组织参与公共政策制定产生影响。因此，政策体制变化后，民间组织在公共政策制定过程中所处的地位、与政府的关系以及具体的参与情况就成为研究的核心问题。　　本文以政策网络理论为视角，在考察中国政策体制变化的基础上，探究民间组织在公共政策制定过程中的参与情况，并从政策参与主体的自主性、整合性、动员能力以及依赖性等方面分析探究当前中国民间组织在政策制定过程中所处的地位、与政府之间的关系、以及面临的问题等，进而为完善和规范其参与提供政策建议。