协同治理理论视角下校园食品安全治理研究——以W区为例

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保障校园食品安全是学生健康成长、无忧学习的关键,也是各级政府安全监管工作的重点。如果发生校园食品安全事故,必然对学生的身心健康以及社会安定造成不良的影响。因此,实施有效治理,确保校园食品安全不仅是为了学生能够健康成长,更是为了维护国家社会长期稳定和谐。校园食品安全主要包括了校内食堂、超市食品安全和校园周边食品安全。目前,我国校园食品安全治理仍以政府主导的行政监管为主。食品从生产到消费者食用,每一环节都有专门的行政机构、法律规章来保障食品安全。但是行业和技术的发展让校园食品安全问题相比过去更为隐蔽、复杂,靠政府与众多问题单打独斗已难保证校园食品的安全。为解决政府单中心治理效果不佳难题,需要社会各方主体主动承担治理责任、激发治理潜力,形成校园食品安全协同治理合力。近年来,W区通过完善治理方法、严格监管执法、引导家长参与治理等途径不断完善校园食品安全治理。但是,在校园食品安全治理中仍然存在一些问题:一是存在政府监管失灵,地方保护观念留存、监管手段单一。二是食品企业对工作人员、生产流程、安全标准管理不规范,增加了食品安全风险。三是学校没有做好校内食堂超市的管理工作,在学生的课程安排上未涵盖饮食安全相关内容,行业协会也未发挥对校园食品的监督作用。四是家校联合治理成效较小,公众对校园食品安全关注度较低。存在以上问题的原因有:一是政府监管制度存在缺陷,相关法律的一致性和有效性还需进一步完善,监管力量难以满足校园食品安全监管现状。二是企业以盈利为目的,食品安全设备难以保障,企业缺乏社会责任感,未形成安全生产的自觉。三是第三部门治理能力有限,学校既不能获取完整的食品安全信息也缺少食品安全检验工具和技术,未设立校园食品相关的行业协会。四是公众参与渠道少且参与意识较弱。五是各部门间权责不清、交流不畅,多元主体间协同沟通机制尚未建立。通过借鉴其他地区优秀经验,完善校园食品安全治理可以发挥多元主体的协同治理作用,从以下五个方面来努力:一是充分发挥政府监管主体作用。树立服务型政府理念,完善校园食品安全法律法规,建立校园食品安全监管网络。二是加强食品企业自我规制。树立食品企业安全生产意识,加大内部监督力度,建立产品安全追溯系统。三是增强第三部门治理能力。强化校内食品安全管理,强化行业协会共治作用,发挥媒体舆论导向作用。四是激发公众治理潜力。增强公众校园食品安全共治意识,降低公众参与治理成本。五是构建畅通的协同治理机制。加强政府各部门间的联系,搭建校园食品安全风险信息及时共享平台。
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